Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог пункту 2 частини другої статті другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу питання наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31статті Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов'язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Красноградського комбіната комунальних підприємств (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету, протокол від 09.10.2020 № 205, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС» (далі –ТОВ «ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС»), протокол засідання тендерного комітету від 30.10.2020 №234, повідомлення про намір укласти договір від 30 жовтня 2020, договір від 16.11.2020 №1611.
Моніторингом питання розгляду відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що визначені Замовником кваліфікаційний критерій в таблиці 1 та таблиці 3 додатку 1 тендерної документації не відповідають вимогам пунктів 1 та 3 частини другої статті 16 Закону, а саме: Замовник вимагає від учасників документи для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази та довідку про наявність у Учасника торгів документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, в той час як згідно з Законом в редакції 19.04.2020 зазначені критерії повинні мати назву: «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору».
Зазначене є порушенням Замовником пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ТОВ «ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС» не відповідає вимогам тендерної документації.
Відповідно до вимог пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації до ціни пропозиції мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни, складені в поточних цінах на дату оголошення цієї процедури закупівлі, у відповідності до Державних будівельних норм з урахуванням змін та доповнень, а саме: договірна ціна, пояснювальна записка, локальний кошторис, відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат, розрахунок прибутку, дефектний акт.
Слід зазначити, що учасником-переможецем ТОВ «ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції надано вищезазначені документи.
Однак, дані учасником-переможецем ТОВ «ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС» відомість ресурсів та дефектний акт не відповідають додатку 2 «Технічне завдання» тендерної пропозиції.
Крім того, Замовник по вищезазначеному питанню висунуто вимогу про усунення невідповідностей.
Зазначене не відповідає вимогам частини 16 статті 29 Закону.
Відповідно до абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС» та визначив його переможцем процедури закупівлі та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір від 16 листопада 2020 №1611.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.12.2020
1. «Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону»
- Відповідно до п. 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником визначаються наступні кваліфікаційні критерії до учасників:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.»
Відповідно до ч. 3 ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Тому замовник додатково включив надання учасником довідок у довільній формі:
Довідка на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
Довідка на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Довідка на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Дані вимоги повністю відповідають ЗУ «Про публічні закупівлі».
2.«Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону»
- Відповідно до п. 2 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, учасником було надано підтверджуючі розрахунки за статтями витрат: договірна ціна, пояснювальна записка, локальний кошторис, відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат, розрахунок прибутку, дефектний акт. Відомість ресурсів та дефектний акт учасника відповідають додатку 2 «Технічні завдання»: товщину фрезерування, товщину асфальбетонного покриття, товщину підстильних шарів та ін. відповідно до розрахунків у Програмному комплексі АВК можливо розписувати двома способами (одним рядком – як у технічному завданні замовника, двома рядками – як у пропозиції учасника).
Розрахунки за статтями витрат учасник у тендерній пропозиції надає для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, відповідності учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі». Замовник вимагає усунення невідповідностей, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, відповідно до ч. 16 ст. 29 Закону. Відомість ресурсів, надана учасником, відповідає додатку 2 «Технічні завдання».
Запити й пояснення
02.12.2020 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
1. «Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону»
- Відповідно до п. 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником визначаються наступні кваліфікаційні критерії до учасників:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.»
Відповідно до ч. 3 ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Тому замовник додатково включив надання учасником довідок у довільній формі:
Довідка на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
Довідка на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Довідка на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Дані вимоги повністю відповідають ЗУ «Про публічні закупівлі».
2.«Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону»
- Відповідно до п. 2 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, учасником було надано підтверджуючі розрахунки за статтями витрат: договірна ціна, пояснювальна записка, локальний кошторис, відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат, розрахунок прибутку, дефектний акт. Відомість ресурсів та дефектний акт учасника відповідають додатку 2 «Технічні завдання»: товщину фрезерування, товщину асфальбетонного покриття, товщину підстильних шарів та ін. відповідно до розрахунків у Програмному комплексі АВК можливо розписувати двома способами (одним рядком – як у технічному завданні замовника, двома рядками – як у пропозиції учасника).
Розрахунки за статтями витрат учасник у тендерній пропозиції надає для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, відповідності учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі». Замовник вимагає усунення невідповідностей, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, відповідно до ч. 16 ст. 29 Закону. Відомість ресурсів, надана учасником, відповідає додатку 2 «Технічні завдання».
Відповідно до ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» звертаємося до Вас за роз’ясненням Вашого висновку.