Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту другого частини другої статті 22 Закону, частини четвертої та частини п’ятої статті 23 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, своєчасності надання роз’яснень до процедури закупівлі, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (редакція від 19.04.2020) (далі – Закон), своєчасності надання роз’яснень до процедури закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Зміївський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» Зміївської районної ради Харківської області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 17.08.2020 року, відповіді на запитання до процедури, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Юрченка Олексія Юрійовича (далі – ФОП Юрченко О.Ю.), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 14.09.2020 № 45, повідомлення про намір укласти договір від 14.09.2020 року, договір від 01.10.2020 № 81/2020 з додатками, додаткові угоди від 21.10.2020 №1, від 29.10.2020 №2, від 06.11.2020 №3, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 02.10.2020 року.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пункт 1 розділу ІІІ тендерної документації містить вимогу щодо надання довідки у довільній формі, про те, що учасником під час виконання робіт будуть передбачені заходи із захисту довкілля. При цьому не зазначено, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 23 Закону.
Також встановлено, що визначені Замовником кваліфікаційні критерії у розділі І додатку 3 до тендерної документації не відповідають вимогам пунктів першого та третього частини другої статті 16 Закону, а саме: Замовник вимагає від учасників наявність обладнання та матеріально-технічної бази та наявність досвіду виконання аналогічних договорів, в той час як згідно з Законом зазначені критерії повинні мати назву: «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Зазначене є порушенням Замовником вимог пункту другого частини другої статті 22 Закону.
Крім того встановлено, що в технічному завданні щодо предмету закупівлі (додаток 2 до тендерної документації) містяться посилання на тип, спосіб виробництва (технологію), на конкретну марку та виробника, а саме: використання суміші Ceresit CN-69, шпаклівки «Ветоніт», гіпсової суміші МП-75, установлення вентилятору канального Силента М-125, монтаж насоса марки «PEDROLLO» тощо, без зазначення виразу «або еквівалент» та без зазначення обґрунтування необхідності використання саме цих матеріалів та устаткування, що є порушенням вимог частини четвертої статті 23 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до вимог зазначених у пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації обсяги та види робіт у тендерній пропозиції учасника повинні відповідати обсягам та видам робіт, наведеним у додатку 2 до тендерної документації.
Так, технічним завданням (додаток 2 до тендерної документації) зазначено про необхідність виконання робіт щодо предмету закупівлі роторними екскаваторами, бульдозерами та екскаваторами одноковшовими дизельними на гусеничному ходу.
Проте, довідкою про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 04.09.2020 № 106 не підтверджено наявності у ФОП Юрченко О.Ю. зазначених будівельних машин. Також, у відомості ресурсів до договірної ціни, наданої учасником у складі тендерної пропозиції, у розділі ІІ «Орендовані будівельні машини та механізми» відсутня будь-яка інформація щодо наявності у ФОП Юрченко О.Ю. роторних екскаваторів, бульдозерів та екскаваторів одноковшових дизельних на гусеничному ходу.
Крім того, пунктом 2 розділу І додатку 3 до тендерної документації до учасника встановлено вимогу щодо наявності в нього працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. У свою чергу, технічним завданням передбачено виконання робіт пов’язаних з електрикою таких як електроосвітлення, електропостачання та монтаж електрообладнання.
Проте, у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 04.09.2020 № 109 відсутня інформація щодо наявності у ФОП Юрченко О.Ю. електромонтерів або електриків.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення вимоги абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію ФОП Юрченко О.Ю., визначив його переможцем та уклав з ним договір від 01.10.2020 № 81/2020 на загальну суму 13 995 697,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.12.2020
Надання заперечення до висновку згідно ч. 8 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 № 922 (зі змінами).
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗМІЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ» ЗМІЇВСЬКОЇ РАЙОННОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 № 922 (далі – Закон) надає аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі.
Ознайомившись з Вашим висновком про результати моніторингу закупівлі відповідної процедури повідомляємо наступне:
1. Відповідно до частини п’ятої статті 23 Закону Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Оскільки Замовником не було встановлено екологічних чи інших характеристик роботи, в тендерній документації відповідно не зазначалась вимога щодо маркування, протоколів випробувань або сертифікати, які можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
2. Відповідно до частини 2 ст. 16 Закону Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Тендерної документації Замовником вимагається надання інформації від учасника про його відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, а також документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (відповідно до додатку №3 до тендерної документації).
Відповідно до п. 2 частини 2 ст. 22 Закону у тендерній документації зазначаються один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Тобто Закон не містить обов’язкову вимогу щодо повного цитування при складанні Тендерної документації його положень. Окрім того, п. 2 частини 2 ст. 22 Закону не встановлює чіткі вимоги щодо форм (назв) документів та довідок, які вимагаються Замовником на підтвердження відповідності встановленим критеріям.
Тендерна документація Замовника містить чітке посилання на положення ст. 16 Закону, де зазначено перелік кваліфікаційних критеріїв, та додаткове роз’яснення у Додатках щодо форми подання підтвердження відповідності учасника цим критеріям. Окрім того, Додаток 3 містить не перелік критеріїв, а саме перелік документів для підтвердження відповідності критеріям, чіткі вимоги до форми та назви яких не зазначені в Законі.
3. Відповідно до п. 1 розділу V Тендерної документації, Замовником зазначено, що у деяких випадках технічне завдання Замовника може містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, у такому разі будь-яке подібне посилання учаснику слід читати в розумінні виразу «або еквівалент». Це повністю відповідає частині 4 статті 23 Закону та надає учаснику можливість використання еквівалентів матеріалів та устаткування.
4. У Додатку 2 Тендерної документації Замовником викладене технічне завдання із зазначенням найменування робіт та витрат, а також обсягів робіт. Технічне завдання, викладене у Додатку 2 до Тендерної документації, не містить посилання на використання конкретного обладнання для виконання зазначеного виду робіт. Крім того, п.п. 1 п. 5 розділу ІІІ Тендерної документації зазначає, що у деяких випадках технічне завдання Замовника може містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, у такому разі будь-яке подібне посилання учаснику слід читати в розумінні виразу «або еквівалент».
Тендерна пропозиція ФОП Юрченко О.Ю. містить розрахунок договірної ціни з відповідними розрахунками за статтями витрат, та містить відомість ресурсів із зазначенням обладнання, що буде використовуватись для виконання зазначених робіт. Аналогічна інформація зазначена і у довідці №106 від 04.09.2020 р. на підтвердження наявності необхідного обладнання у учасника.
Відповідно до п. 6 розділу 3 Тендерної документації, обсяги та види робіт в тендерній пропозиції учасника повинні відповідати обсягам та видам робіт, наведеним у Додатку 2 до цієї тендерної документації. Тендерна пропозиція ФОП Юрченко О.Ю. повністю відповідає вимогам замовника щодо обсягів та видів робіт. Обладнання, зазначене у відомості ресурсів та у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (№106 від 04.09.2020 р.), за своїми технічними характеристиками дозволяє виконувати роботи згідно технічного завдання Замовника, не змінюючи їх види та обсяги.
5. Відповідно до кваліфікаційних характеристик будівельних робіт, будівельник – це фахівець, який займається зведенням найрізноманітніших інженерних конструкцій у залежності від його спеціалізації (кранівник, каменяр, покрівельник, електромонтажник, електрогазозварник, маляр-штукатур, лицювальник). Відповідно до довідки №109 від 04.09.2020 р., ФОП Юрченко О.Ю. має у складі працівників одного будівельника та трьох будівельників-монтажників, які, у тому числі, можуть виконувати електромонтажні роботи, зазначені у Технічному завданні.
Окрім того, відповідно до п.п. 10.1 розділу Х Договору, викладеного у Додатку 7, ПІДРЯДНИК має право за згодою ЗАМОВНИКА залучати для виконання робіт субпідрядні організації. Укладання субпідрядних договорів не створює будь-яких правових відносин між ЗАМОВНИКОМ І СУБПІДРЯДНИКАМИ. ФОП Юрченко О.Ю. у складі тендерної пропозиції надає лист-згоду з проектом Договору та його істотними умовами й, відповідно, має право на додаткове залучення у разі необхідності субпідрядних організацій.
*Дана інформація була розміщена у зв’язку з можливим некоректним розміщенням файлу (Заперечення до висновку. PDF)