Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення Закону України «Про публічні закупівлі» № 922, який набрав чинності з 19.04.2020 року.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС» установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду звернень та надання роз’яснень під час проведення процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду звернень та надання роз’яснень під час проведення процедури закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 21.07.2020, запитання до процедури закупівлі від 03.07.2020 року та від 06.07.2020 року, відповідь Замовника від 03.07.2020 року та від 09.07.2020 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ДОРБУД СЕРВІС» (далі - ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС»), протокол визначення переможця від 27.08.2020, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю послуг від 11.09.2020 року № 37, додаткову угоду від 11.09.2020 року № 1.
За результатами моніторингу встановлено, що річний план (додаток) не містить інформації про категорію Замовника, чим порушено вимоги пункту 1 частини 2 статті 4 Закону.
Крім того встановлено, що наданий Замовником в складі тендерної документації проект договору про закупівлю, зокрема пункт 12.3 Розділу XII містить посилання на статтю 37 Закону України «Про публічні закупівлі», який втратив чинність з 19.04.2020 року.
1. Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання документів на підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям. Зокрема, якщо учасник для надання послуг за предметом закупівлі планує закуповувати асфальтобетонні суміші у інших виробників, такий учасник в складі тендерної пропозиції надає чинний договір з виробником асфальтобетону та гарантійний лист на замовника торгів - підтвердження від виробника асфальтобетону про постачання учаснику асфальтобетону необхідного виду відповідно до технічного завдання в потрібній кількості для надання послуг протягом усього періоду надання послуг.
На підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази», у складі своєї тендерної пропозиції учасник
ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС» надав договір на постачання продукції від 18.05.2020 року № 1/18/05/20, укладений з виробником асфальтобетону ПАТ «Асфальтобетонний завод «АБ Столичний»». Проте, учасник ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС» у складі своєї тендерної пропозиції не надав гарантійний лист на замовника торгів - підтвердження від виробника асфальтобетону про постачання учаснику асфальтобетону необхідного виду відповідно до технічного завдання в потрібній кількості для надання послуг протягом усього періоду надання послуг, чим не дотримано вимоги пункту 5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації.
2. Проведеним моніторингом установлено, що відповідно до пункту 5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками торгів довідки «Про інженерно-технічних працівників» із зазначенням: посади, ПІБ та мінімальною кількістю інженерно-технічних працівників (не менше 6), визначеною Замовником в тендерній документації, зокрема, інженера з якості або іншої особи, яка контролює якість ремонтно-будівельних робіт - не менше 1 особи. Водночас, на підтвердження інформації щодо наявності у Учасника або субпідрядників/співвиконавців працівників, зазначених в довідці «Про інженерно-технічних працівників», необхідно у складі тендерної пропозиції надати накази про призначення (переведення) на посаду на кожного працівника, якого зазначено у довідці.
На вищезазначені вимоги учасник ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС» надав у складі своєї тендерної пропозиції довідку про інженерно-технічних працівників від 21.07.2020 року вих. № 5, в якій зазначив про наявність інженера з якості – Русєва Є.Д., в той час у складі своєї тендерної пропозиції учасник ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС» надав наказ (розпорядження) про прийняття на роботу від 08.05.2020 року № 15-к Русєва Є.Д., відповідно до якого він є інженером з охорони праці, що не відповідає вимогам пункту 5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 1 до тендерної документації в частині не підтвердження наявності у учасника ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС» інженера з якості або іншої особи, яка контролює якість ремонтно-будівельних робіт.
Однак, Замовник на порушення абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, визначив переможцем торгів ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС» та уклав з ним договір про закупівлю послуг від 11.09.2020 року № 37.