Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у річному плані установлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у річному плані установлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону та пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», із змінами (далі - Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Військової частини А1445 (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 21 вересня 2020 року №2, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Золіна Олександра Івановича, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27 жовтня 2020 року №8, повідомлення про намір укласти договір, договір від 16 листопада 2020 року №38, пояснення від 19 листопада 2020 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону в частині незазначення інформації щодо коду економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів) у річному плані закупівлі, що оприлюднений в електронній системі закупівель ID: UA-P-2020-10-09-001710-b.
Крім того, установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника Фізичної особи-підприємця Золіна Олександра Івановича, якого обрано переможцем, кваліфікаційним критеріям, установленим тендерною документацією замовника у відповідності до статті 16 Закону, а саме:
- довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації без дати та номеру не містить інформації про загальний стаж роботи працівників, чим не дотримано пп. 1.2.4. п.1 розділу ІІІ тендерної документації;
- у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази без дати та номеру не зазначено власне чи орендоване обладнання (чи знаходиться у користуванні, чи надаються послуги таким обладнанням, механізмами, машинами тощо) та не надано документів, що підтверджують право власності або користування або залучення, чим не дотримано пп. 1.2.3. п.1 розділу ІІІ тендерної документації;
- не надано додатку №3 «Акт про виконання умов та документальної звірки за отриманий товар», який є невід’ємною частиною аналогічного договору від 19 лютого 2020 року №31, чим не дотримано пп.1.2.2. п.1 розділу ІІІ тендерної документації.
Водночас, учасником Фізичною особою-підприємцем Золіним Олександром Івановичем, як переможцем процедури закупівлі, не надано замовнику, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель довідок, складених учасником у довільній формі, що підтверджують відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону та підстави, передбаченої абзацом 1 частини другої статті 17 Закону, або інформації у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини другої статті 17 Закону, чим не дотримано п.5.4. п.5 розділу ІІІ тендерної документації.
Однак, замовник на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону та пункту 3 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Золіна Олександра Івановича, як учасника, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та як переможця, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, а обрав переможцем та уклав з ним договір від 16 листопада 2020 року №38 загальною вартістю 289250,0 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.12.2020
Роз'яснення шо до порушення під час визначення переможця в аукціоні, протокол про намір заключити договір 27.10.2020 року був висвітлений на той час Анатолієм Швецьом. 16.11.2020 укладено договір, 17.11.2020 прийшло повідомлення про здійснення моніторингу, 18.11.2020 оприлюднено договір Лісовим Владиславом, 19.11.2020 надано відповідь на повідомлення про моніторинг, а 27.11.2020 прийшло повідомлення про порушення та зобов'язаня до розірвання контракту.
Запити й пояснення
17.11.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі універсального багатооборотного пристрою для кріплення колісних транспортних засобів (вагою до 15т.) на платформі (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-10-09-004234-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином учасник Фізична особа-підприємець Золін Олександр Іванович, якого відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27 жовтня 2020 року №8, обрано переможцем виконав вимоги
пп. 1.2.4. п.1 розділу ІІІ тендерної документації щодо зазначення у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації інформації про їх загальний стаж роботи;
пп. 1.2.3. п.1 розділу ІІІ тендерної документації щодо зазначення у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази власного чи орендованого обладнання (фрезерні станки: 1К62, 16К20, ДИП500, 16К20Ф3, зварювальні апарати Fronius 3100, ножиці гільйотинні Н3121) з обов’язковим наданням документів, що підтверджують право власності або користування або залучення;
пп.1.2.2. п.1 розділу ІІІ тендерної документації щодо надання в складі пропозиції сканованого аналогічного договору з усіма додатками, змінами, актами, що надається (зокрема додатку №3 «Акт про виконання умов та документальної звірки за отриманий товар», який є невід’ємною частиною аналогічного договору від 19 лютого 2020 року №31)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.11.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
09.10.2020р. військовою частиною А1445 (далі – Замовник) було оголошено закупівлю пристрою УМК «Універсальний багатооборотний пристрій для кріплення колісних транспортних засобів (вагою до 15т.) на платформі».
За результатами торгів, переможцем було оголошено фізичну особу-підприємця «Золін Олександр Іванович» в особі Золін О.І., що діє на підставі Свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи – підприємця В02 № 280988 від 12.11.2007 р. (далі – Постачальник).
В тендерних вимогах в пункті 5. частиною А1445 було зазначено наступне:
Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) У разі участі об'єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об'єднаних показників кожного учасника такого об'єднання на підставі наданої об'єднанням інформації.
Особа, яка від імені Замовника складала вимоги до тендерних торгів віднеслась халатно до поставленої задачі та механічно переписала цей пункт вимоги з іншого примірника вимог, не усвідомлюючи, що даний пункт вимог не являться необхідним та критичним для Замовника в даному конкретному випадку.
Необхідно зазначити, що Замовника рівень надання послуг Постачальника цілком задовольняють. Також постачальник не може надати інформацію викладену в пункті 5. тендерних вимог з об'єктивних причин.
Додатковим форс-мажором в даній ситуації виступила смерть начальника фінансово-економічної служби Замовника від двосторонньої пневмонії в наслідок інфікування COVID-19 10.11.2020р.
Просимо Вас з розумінням поставитись до ситуації, що склалась та посприяти в закінченні торгів та затвердженні переможцем торгів Постачальника, звертаючи увагу обставини, що склались та що відсутність даного пристрою вкрай негативно відобразиться на боєздатності підрозділу.
Обіцяємо прикласти максимальних зусиль для уникнення подібних непорозумінь в майбутньому.