Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства при укладенні договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини другої статті 32, частини четвертої статті 36 та частини першої статті 37 Закону (в редакції до 19.04.2020).
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку через дотримання положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства при укладенні договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протокольним рішенням тендерного комітету Замовника від 27.02.2020 № 24 зі змінами (далі – тендерна документація); перелік змін від 23.03.2020 до тендерної документації; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Укргазресурс», товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївська електропостачальна компанія», товариства з обмеженою відповідальністю «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія»; протокол розгляду тендерних пропозицій; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 12.05.2020 № 61; повідомлення про намір укласти договір; договір від 28.05.2020 № 163; звіт про результати проведення процедури закупівлі; повідомлення про внесення змін до договору відповідно до протоколу від 04.06.2020 № 76 (виправлення помилки); повідомлення про внесення змін до договору відповідно до додаткової угоди від 07.07.2020 № 2; повідомлення про внесення змін до договору відповідно до додаткової угоди від 10.08.2020 № 3; повідомлення про внесення змін до договору відповідно до додаткової угоди від 16.10.2020 № 4; повідомлення про внесення змін до договору відповідно до додаткової угоди від 30.10.2020 № 5; повідомлення про внесення змін до договору відповідно до додаткової угоди від 18.11.2020 № 6; пояснення Замовника, оприлюднене на веб порталі Уповноваженого органу 19.11.2020 та 23.11.2020; рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 30.04.2020 № 8347-р/пк-пз.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу установлено, що в п. 10 Додатку 2 «Комерційна пропозиція» до договору від 28.05.2020 № 163, який укладений за результатами процедури закупівлі, зазначено, що договір набуває чинності з 01.06.2020 і діє до 31.12.2020 включно, але до повного виконання сторонами своїх зобов’язань.
Водночас, тендерна пропозиція переможця торгів – ТОВ «Кіровоградська обласна енергетична компанія» містить лист-згоду з технічними вимогами від 30.03.2020 № 465/12, де у п. 7 зазначено, що термін постачання електричної енергії: 01.05.2020-31.12.2020, що відповідає терміну постачання встановленому у п. 7 Додатку 2 «Технічні вимоги» тендерної документації - 01.05.2020-31.12.2020.
Таким чином, Замовником на порушення вимог частини другої статті 32 та частини четвертої статті 36 Закону (в редакції до 19.04.2020), укладено договір про закупівлю, умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції учасника-переможця процедури закупівлі. Відповідно до частини першої статті 37 Закону (в редакції до 19.04.2020) договір є нікчемним у разі його укладенні з порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону (в редакції до 19.04.2020).
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.12.2020
На Ваш висновок від 01.12.2020 року (ID моніторингу UA-M-2020-11-16-000017) повідомляємо наступне. Під час оприлюднення оголошення про проведення закупівлі електричної енергії ID: UA-2020-02-27-00527-b було допущено технічну помилку, а саме: зазначено початок постачання електричної енергії з 01.05.2020 року замість 01.06.2020 року. Дану технічну помилку було виявлено та виправлено лише 04.06.2020 року, про що було складено відповідний протокол засідання тендерного комітету №76 від 04.06.2020 року та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу. Тендерна пропозиція переможця торгів – ТОВ «Кіровоградська обласна енергетична компанія», яка містить лист-згоду з технічними вимогами від 30.03.2020 № 465/12, подавалася до моменту виявлення помилки тендерним комітетом КЕВ м. Кропивницький, тому в ній було зазначено строк постачання електричної енергії відповідно до строку, який було вказано від самого початку в оголошенні про процедуру закупівлі.
Звертаємо Вашу увагу на те, що умова договору щодо початку строку закупівлі електроенергії не є істотною в розумінні ст. 180 Господарського Кодексу України. Згідно ч.2 та ч.3 ст. 180 «2. Господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. 3. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору. ТОВ «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» та КЕВ м. Кропивницький під час укладення договору № 163 від 28.05.2020 було досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов, які не відрізняються від тендерної пропозиції переможця закупівлі.
Запити й пояснення
17.11.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-27-00527-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
- чому укладений за результатами процедури договір від 28.05.2020 № 163 в Додатку 2 «Комерційна пропозиція» містить п.10, де зазначено, що договір набуває чинності з 01.06.2020 і діє до 31.12.2020 включно, але до повного виконання сторонами своїх зобов’язань? Водночас, тендерна пропозиція переможця торгів – ТОВ «Кіровоградська обласна енергетична компанія» містить лист-згоду з технічними вимогами від 30.03.2020 № 465/12, де у п.7 зазначено, що термін постачання електричної енергії: 01.05.2020-31.12.2020.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
19.11.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-27-000527-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
- відповідно до пункту 6 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, що затверджена рішенням тендерного комітету (протокол від 27.02.2020 № 24) (зі змінами) Замовник вимагає від учасника-переможця внесення ним не пізніше дати укладення договору забезпечення виконання такого договору у формі: депозиту (безвідсоткового) – внесення на рахунок замовника суми, яка дорівнює 2 (два) відсотків вартості договору. Просимо повідомити, чи була дотримана вищезазначена вимога ТОВ «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» (з наданням підтверджуючих документів)?
- просимо надати підтвердні документи щодо коливання ціни товару на ринку, що стали підставою для укладання додаткових угод від 07.07.2020 № 2, від 10.08.2020 № 3, від 16.10.2020 № 4 до договору від 28.05.2020 № 163 та внесення зміни щодо планової ціни електричної енергії за 1 кВт год.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
19.11.2020 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит від 16.11.2020 року повідомляємо наступне. Під час оприлюднення оголошення про проведення закупівлі електричної енергії ID: UA-2020-02-27-00527-b було допущено технічну помилку, а саме: зазначено початок постачання електричної енергії з 01.05.2020 року замість 01.06.2020 року. Дану помилку було виявлено та виправлено лише 04.06.2020 року, про що було складено відповідний протокол засідання тендерного комітету №76 від 04.06.2020 року та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу.
Тендерна пропозиція переможця торгів – ТОВ «Кіровоградська обласна енергетична компанія» містить лист-згоду з технічними вимогами від 30.03.2020 № 465/12 подавалася до моменту виявлення помилки, тому в ній було зазначено строк постачання електричної енергії відповідно строку, вказаному від самого початку в оголошенні про процедуру закупівлі.
23.11.2020 · Замовник: Відповідь
На Ваш запит надаємо наступні документи: виписка з рахунку КЕВ м.Кропивницький в ДКСУ, м.Київ; експертний висновок № В-260 від 09.06.2020 року з КІРОВОГРАДСЬКОЇ РЕГІОНАЛЬНОЇ ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВОЇ ПАЛАТИ; експертний висновок № В-470 від 30.09.2020 року з КІРОВОГРАДСЬКОЇ РЕГІОНАЛЬНОЇ ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВОЇ ПАЛАТИ.