Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення пункту 13 частини другої статті 22 Закону (в редакції до 19.04.2020).
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства при укладенні договору про закупівлю та внесення змін до нього - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом не допущення таких порушень в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства при укладенні договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Міськелектротранссервіс» (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерна документація, затверджена уповноваженою особою Замовника 19.02.2020 зі змінами (далі – тендерна документація); перелік змін від 11.03.2020 до тендерної документації; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Оіл інвестмент», товариства з обмеженою відповідальністю «Паверсток», товариства з обмеженою відповідальністю «Спеценергогруп», товариства з обмеженою відповідальністю «Газенерджитрейд», товариства з обмеженою відповідальністю «Газова компанія енергоком»; протокол розгляду тендерних пропозицій; протокол про намір укласти договір від 04.05.2020; повідомлення про намір укласти договір; договір від 21.05.2020 № 7/20-торги; звіт про результати проведення процедури закупівлі; повідомлення про внесення змін до договору відповідно до додаткової угоди від 21.05.2020 № 1; повідомлення про внесення змін до договору відповідно до додаткової угоди від 28.08.2020 № 2; повідомлення про внесення змін до договору відповідно до додаткової угоди від 01.09.2020 № 3; повідомлення про внесення змін до договору відповідно до додаткової угоди від 28.09.2020 № 4; пояснення Замовника, оприлюднене на веб порталі Уповноваженого органу 20.11.2020 та 24.11.2020; рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 22.04.2020 № 7686-р/пк-пз та від 22.04.2020 № 7689-р/пк-пз.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 13 частини другої статті 22 Закону (в редакції до 19.04.2020).
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.12.2020
У відповідь на висновок повідомляємо наступне:
У процедурі закупівлі № UA-2020-02-19-001284-c за кодом ДК 021:2015: 09310000-5 - Електрична енергія (Електрична енергія) в тендерній документації зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій шляхом посилання на оголошення про проведення відкритих торгів із публікацією оголошення англійською мовою, що не суперечить тендерному законодавству та не тягне за собою порушення принципів здійснення публічних закупівель, які викладені у ст. 3 та ст. 5 ЗУ « Про публічні закупівлі» у редакції до 19.04.2020 року. Дана процедура закупівлі знаходиться у стадії «Завершена», тому КП «МІСЬКЕЛЕКТРОТРАНССЕРВІС» не має технічної можливості внесення змін до тендерної документації, щоб усунути невідповідність виходячи із висновку від 01.12.2020 року Північного офісу Держаудитслужби ( Черкаська обл.) так як відсутній механізм усунення даного порушення.
Крім того, слід відзначити, що п. 13 ч. 2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» не містить конкретної вимоги щодо зазначення часу та дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що в свою чергу дозволяє Замовнику зробити посилання на веб-портал, як і зроблено в нашому випадку.
В свою чергу повідомляємо, що в подальшій діяльності підприємство гарантує не допущення таких порушень.
Оцінка ДАСУ від 17.12.2020
В подальшій діяльності Замовник гарантує не допущення таких порушень.
Запити й пояснення
17.11.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-19-001284-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
- чому тендерна документація, що затверджена уповноваженою особою комунального підприємства «Міськелектротранссервіс» 19.02.2020 (зі змінами) не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 13 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції до 19.04.2020) ?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
19.11.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-19-001284-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
- відповідно до пункту 6 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, що затверджена уповноваженою особою 19.02.2020 (зі змінами) Замовник вимагає від учасника-переможця внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання договору про закупівлю в розмірі 0,2% вартості договору у формі банківської гарантії зі строком дії до повного виконання умов договору. Просимо повідомити, чи була дотримана вищезазначена вимога ТОВ «ГАЗЕНЕРДЖИТРЕЙД» (з наданням підтверджуючих документів)?
- просимо надати підтвердні документи щодо коливання ціни товару на ринку, що стали підставою для укладання додаткових угод від 28.08.2020 № 2, від 01.09.2020 № 3, від 28.09.2020 № 4 до договору від 21.05.2020 № 07-20 та внесення зміни щодо планової ціни електричної енергії за 1 кВт год.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності
20.11.2020 · Замовник: Щодо кінцевого строку подання пропозицій
1.Щодо кінцевого строку подання пропозицій відповідно до пункту 13 частини 2 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» в редакції до 19.04.2020 р.:
Тендерна документація повинна містити зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій. На виконання вищевказаного положення Закону Замовником торгів у частині 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» Тендерної документації передбачено, що кінцевий термін подання тендерних пропозицій зазначено в оголошенні https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-02-19-001284-c/print/report/pdf. Наказом 490 від 22.03.2016 року Міністерства економічного розвитку і торгівлі України передбачено, що у пункті 13 Оголошення про відкриті торги зазначається інформація «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій». Тобто у тендерній документації зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій шляхом посилання на оголошення про проведення відкритих торгів із публікацією оголошення англійською мовою. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначається електронною системою закупівель автоматично в день оприлюднення замовником оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу – зазначається в електронній системі закупівель. Строк подання тендерних пропозицій визначений з урахуванням положень частини 4 статті 10 Закону. Отримана тендерна пропозиція автоматично вноситься до реєстру, форма якого встановлюється Уповноваженим органом. Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його пропозиції із зазначенням дати та часу. Тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку їх подання, не приймаються та автоматично повертаються учасникам, які їх подали. Тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку. До закінчення цього строку замовник має право вимагати від учасників продовження строку дії тендерних пропозицій. В пункті 13 оголошення про проведення відкритих торгів ID: UA-2020-02-19-001284-c зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій учасниками закупівлі – 20 березня 2020 23:00. Дане оголошення оприлюднено в системі публічних закупівель https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-02-19-001284-c/print/report/pdf. Щодо порядку формування оголошення про проведення відкритих торгів хочемо зауважити, що поля зазначені в оголошенні заповнюються уповноваженими особами на здійснення закупівель в тому числі і кінцевий строк подачі тендерних пропозицій, електронна система публічних закупівель “Prozorro” не може сформувати оголошення про проведення відкритих торгів без заповненого поля – «кінцевий строк подачі тендерних пропозицій». Після внесення усієї обов’язкової інформації, яка передбачена Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 490 від 22.03.2016, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Електронною системою закупівель автоматично створюється документ, який у разі потреби може бути роздрукований. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій є обов’язковим полем для заповнення. Тобто тендерна документація Замовника містить строк подачі тендерних пропозицій з посиланням на оголошення про проведення відкритих торгів, яке в свою чергу містить кінцевий строк подачі тендерних пропозицій 20 березня 2020 23:00. В процесі підготовки до участі у вищезазначеній процедурі у жодного учасника не виникло питання в цій частині, що свідчить про те, що зазначені інформація в тендерній документації про кінцевий строк подання тендерних пропозиції є вірною та вичерпною. Також хочемо наголосити, що при внесенні змін до тендерної документації, в якої міститься інформація про кінцевий строк подання тендерної документації з посиланням на оголошення про проведення відкритих торгів, у Замовника відпадає потреба змінювати ТД в цій частині, що є зручним, як для Замовника так і для учасників.
24.11.2020 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит надаємо наступні документи:
1. Договір забезпечення № 08/05 від 08.05.2020 р.;
2.Платіжне доручення № 827 від 15.05.2020 р.;
3.Оборотно-сальдова відомість за рахунком № 6854 КП "МІСЬКЕЛЕКТРОТРАНССЕРВІС" з 01.05.2020 по 23.11.2020 р.;
4. Лист ТОВ "ГАЗЕНЕРДЖИТРЕЙД" № 05/08-02 від 05.08.2020 р.
5. Експертний висновок Черкаської ТПП № О-495 від 05.08.2020 р.;
6.Лист ТОВ "ГАЗЕНЕРДЖИТРЕЙД" № 25/08-01 р. від 25.08.2020 р.;
7. Експертний висновок Черкаської ТПП № О-542 від 25.08.2020 р.
8. Лист ТОВ "ГАЗЕНЕРДЖИТРЕЙД" № 16/09-01 від 16.09.2020 р.;
9. Експертний висновок № О-606 від 15.09.2020 р.;
10. Виписка по рахунку КП "МІСЬКЕЛЕКТРОТРАНССЕРВІС" від 15.05.2020 р.
Віс вищезазначені документи знаходяться у прикліплених файлах.