Висновок
Перелік формальних помилок не відповідає вимогам Наказу № 710
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено порушення пунктів 2, 11, 19 частини другої статті 22, частини третьої і шостої статті 17 Закону та Наказу № 710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
Керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04.12.2020.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель навчально-виховного комплексу «Балтська ЗОШ І-ІІІ ст. № 2-гімназія» Балтської міської ради Одеської області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням тендерного комітету від 13.10.2020 № 2, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕТРА-П» (далі – ТОВ «ТЕТРА-П»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 10.11.2020 № 3, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 11.11.2020, договір на закупівлю послуг від 01.12.2020 № 112-20, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 01.12.2020, отримані через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у ТД зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
За результатами аналізу питання відповідності умов ТД вимогам Закону встановлено, що ТД Замовника не відповідає вимогам наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020
№ 715/34998, (далі – Наказ № 710) про затвердження переліку формальних помилок, чим порушено вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Так, на порушення вимог частини шостої статті 17 Закону Замовник не вірно визначив строк, протягом якого переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, а саме: визначено строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір (пункт 4 розділу V ТД та Додаток 3 до ТД).
Також за результатами моніторингу встановлено, що Замовником у ТД не визначено спосіб документального підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме: службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми; учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору, чим не дотримано вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону та частини третьої статті 17 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник у пункті 4 розділу ІІІ ТД зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону ТД повинна містити строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Так, на порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону Замовник зазначив, що термін дії тендерних пропозицій починається із дати розкриття тендерних пропозицій.
Варто зауважити, що відповідно до пункту 1 розділу IV ТД Замовником зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій 29.10.2020 у той час як в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій 07.11.2020, 00:00 годин.
Слід зазначити, що пункти 1,2 розділу ІІ, пункт 6 розділу ІІІ, пункти 1,3 розділу V, пункти 1, 3 розділу VI, пункт 1 Додатку 1 до ТД, Додаток 3 до ТД не приведені до чинної редакції Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.12.2020
ІНФОРМАЦІЯ
про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель
На висновок Державної аудиторської служби України за результатами моніторингу публічної закупівлі (відкриті торги) - ДК 021:2015:09110000-3: Тверде паливо Паливні пелети з лушпиння соняшнику з загрузкою маніпулятором Паливні пелети з лушпиння соняшнику тендерний комітет НВК «Балтська ЗОШ І-ІІІ ст. №2-гімназія» Балтської міської ради Одеської області (далі - Замовник) відповідно до частини восьмої ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повідомляє наступне.
Так, висновком встановлено: «За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено порушення пунктів 2, 11, 19 частини другої статті 22, частини третьої і шостої статті 17 Закону та Наказу № 710. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом – порушень не установлено.»
Щодо виявлених порушень вважаємо за необхідне зазначити:
1. Учасником – переможцем ТОВ «ТЕТРА-П» на виконання вимог Тендерної документації та з дотриманням вимог п. 2 частини другої ст. 22 Закону надано повну інформацію про відсутність підстав, визначених ст..17 Закону (файл «ф.3 Інформаційні довідки по ст.. 17_пп_.pdf»).
2. Надана учасником – переможцем Тендерна пропозиція (файл «7.Тендерна пропозиція.PDF») складена з повним дотриманням вимог п. 11 частини другої ст. 22 Закону та була прийнята Замовником.
3. Щодо порушення п. 19 частини другої ст. 22 Закону наголошуємо, що вказаний пункт не містить жодних вказівок стосовно того, що опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок мають відповідати вимогам наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998. Навпаки опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок Замовник визначає самостійно та зазначає його в тендерній документації.
4. Учасником – переможцем, при подачі тендерної пропозиції та інших документів у її складі для участі у процедурі закупівлі. було дотримано усі строки, в т. ч., і строк визначений ч. 6 ст.17 Закону.
Таким чином, виявлені під час моніторингу невідповідності Тендерної документації Замовника вимогам Закону не призвели до порушення базових принципів здійснення процедур закупівель, що між іншим підтверджується і самим Висновком моніторингу.
Разом з тим, Замовником було враховано зауваження викладені у Висновку, та здійснено заходи щодо усунення таких порушень шляхом недопущення таких порушень в майбутньому.
Здійснені заходи щодо усунення виявлених порушень: тендерним комітетом Замовника:
1) повторно вивчено та узагальнено правові положення і вимоги Закону України «Про публічні закупівлі»;
2) проаналізовано та взято до уваги узагальнені відповіді рекомендаційного характеру Уповноваженого органу щодо застосування законодавства у сфері закупівель;
3) одноголосно вирішено, в майбутньому, не допускати таких порушень та відслідковувати усі зміни, що вносяться до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших нормативно-правових актів України у сфері закупівель.
Запити й пояснення
01.12.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом ДК 021:2015: 09110000-3 Тверде паливо (паливні пелети з лушпиння соняшнику) (оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено за номером ID: UA-2020-10-13-004447-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень.
1. Учасником товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕТРА-П»
(далі – ТОВ «ТЕТРА-П») у складі тендерної пропозиції надано сертифікат відповідності від 26.07.2019 № UA.024.C.0237-19, виданий
ДП «Сертифікаційний випробувальний центр опалювального обладнання» на підставі протоколу від 24.07.2019 № 106/19 МГрС та висновку від 25.07.2019 № 116-р/19. Проте, учасником ТОВ «ТЕТРА-П» у складі тендерної пропозиції надано протокол випробувань від 23.07.2019 № 32/19 МГрВ, виданий Випробувальним центром ДП «Сертифікаційний випробувальний центр опалювального обладнання».
Слід зауважити, що вказаний протокол випробувань від 23.07.2019
№ 32/19 МГрВ не містить інформації щодо його терміну дії.
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕТРА-П» умовам додатку 4 до ТД?
2. Учасником у складі тендерної пропозиції надано посвідчення № 1011-11-2020, видане НВЦ «Професійна безпека», щодо проходження навчання та перевірки знань з загального курсу з охорони праці та посвідчення № 25259791, видане ТОВ «НВЦ» Професійна безпека», щодо проходження навчання та перевірки знань питань пожежної безпеки Сільвою Юлією Альюертівною, в той час директором ТОВ «ТЕТРА-П» є Сільва Юлія Альбертівна. Слід зауважити, що Замовником в переліку формальних помилок не передбачено орфографічних помилок та механічних описок в словах, що зазначені в документах, які підготовлені не учасником.
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕТРА-П» умовам пункту 2 таблиці 1 додатку 2 до ТД?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
04.12.2020 · Замовник: Пояснення
На запит про надання пояснень від 01.12.2020 оприлюднений через Систему електронних закупівель (Дата: 2020-12-01 16:42:00) повідомляємо наступне.
По першому питанню.
Відповідно до вимог Додатку 4 до Тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, якщо Учасник не є виробником товару, що є предметом закупівлі , такий учасник, зокрема, повинен надати:
- копію протоколу випробувань, виданого незалежною акредитованою НААУ лабораторією на ім’я виробника, чинного на момент розкриття ТП;
- копію сертифіката відповідності, виданого незалежною акредитованою НААУ лабораторією на ім’я виробника, чинного на момент розкриття ТП;
При цьому тендерна документація не містить вимог стосовно того, що Учасник має надати копію протоколу випробувань на підставі якого було видано сертифікат відповідності. Також у Тендерній документації відсутні вимоги щодо надання тільки протоколу випробувань на підставі якого було видано сертифікат відповідності.
Тому надання ТОВ «ТЕТРА – П» у складі своєї тендерної пропозиції копії сертифікату відповідності від 26.07.2019 № UA.024.C.0237-19, виданого ДП «Сертифікаційний випробувальний центр опалювального обладнання» та копії протоколу випробувань від 23.07.2019 № 32/19 МГрВ, виданий Випробувальним центром ДП «Сертифікаційний випробувальний центр опалювального обладнання» повністю відповідає вимогам Тендерної документації.
Разом з тим зазначаємо, що чинним законодавством взагалі не передбачено вимоги про зазначення терміну дії протоколу випробування. За загальним правилом протокол випробування показує точно, чітко і недвозначно результати випробувань та іншу інформацію, що стосується проведених випробувань, складається на певну дату та обов’язково містить :
- назву і адресу випробувальної лабораторії, місце проведення випробувань, якщо воно має іншу адресу, номер і дату атестата акредитації;
— позначення протоколу (наприклад, порядковий номер) і нумерацію кожної сторінки протоколу, а також загальну кількість сторінок;
— назву і адресу замовника;
— характеристику і позначення зразка, що випробувався;
— дату одержання зразка для випробувань і дату (дати) проведення випробувань;
— заяву із зазначенням того, що протокол випробувань стосується тільки зразків, підданих випробуванням;
— опис процедури відбору зразків або копію акта відбору зразків (у додатку), якщо це необхідно;
— дані, що стосуються використання стандартизованих і нестандартизованих методів випробувань або процедур;
— вимоги нормативних документів до показників (характеристик) продукції, що визначались під час проведення випробувань;
— фактичні значення показників (дані вимірів, спостережень, результати обчислень) та будь-які виявлені відмови; (несправності);
— допустиму похибку вимірювання, показники точності випробування;
— підпис і посаду особи (осіб), відповідальної (відповідальних) за підготовку протоколу випробувань і дату складання протоколу; .
— запис, що виключає можливість повного або часткового передрукування протоколу без дозволу випробувальної лабораторії.
Наданий ТОВ «ТЕТРА – П» у складі своєї тендерної пропозиції протокол випробувань від 23.07.2019 № 32/19 МГрВ, виданий Випробувальним центром ДП «Сертифікаційний випробувальний центр опалювального обладнання» містить усі вищевказані вимоги. Обов’язкової вимоги зазначення у протоколі випробувань терміну його дії чинним законодавством не передбачено.
По другому питанню.
Відповідно до вимог п. 2 Таблиці 1 Додатку 2 Тендерної документації учасник на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» має для особи відповідальної за виконання договору надати документ про проходження перевірки знань з охорони праці та пожежної безпеки.
ТОВ «ТЕТРА-П» на виконання цієї вимоги у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 05.11.2020р. З тексту вказаної довідки вбачається, що відповідальним працівником за виконання договору є директор, Сільва Юлія Альбертівна.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕТРА –П» наявна копія наказу № 1-К від 21.01.2020р., з тексту якого вбачається, що Сільва Юлія Альбертівна приступила до виконання обов’язків директора ТОВ «ТЕТРА-П». Крім того, з наданої копії Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань від 23.01.2020р. керівником ТОВ «ТЕТРА-П» зазначено Сільву Юлію Альбертівну.
Відповідно до вимог ст. 10 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (далі – Закон про державну реєстрацію) якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.
Відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, використовуються для ідентифікації юридичної особи або її відокремленого підрозділу, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, фізичної особи - підприємця, у тому числі під час провадження ними господарської діяльності та відкриття рахунків у банках та інших фінансових установах.
Керуючись вимогами статті 10 Закону про державну реєстрацію, Замовником однозначно було встановлено, що директором ТОВ «ТЕТРА –П» є Сільва Юлія Альбертівна.
Аналізуючи інформацію, наведену у Витязі з протоколу №81-1011-20 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 23.10.2020р., у посвідченні № 1011-11-2020, виданому Навчально-виробничим центром «Професійна безпека» , у Витязі з протоколу №158-П засідання комісії з перевірки знань з питань пожежної безпеки (пожежно-технічний мінімум) від 23.10.2020р., у посвідченні №25259791 від 23.10.2020р. Замовник дійшов висновку, що зазначені документи складені стосовно однієї і тієї ж особи - директора ТОВ «ТЕТРА-П» Сільва Юлії Альбертівни.
Таким чином, прийняте Замовником рішення щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «ТЕТРА-П» вимогам Тендерної документації та визначення ТОВ «ТЕТРА – П» переможцем закупівлі ДК 021:2015:09110000-3: Тверде паливо (Паливні пелети з лушпиння соняшника) повністю відповідає вимогам чинного законодавства про закупівлі.
04.12.2020 · Замовник: пож безпека
ТОВ Пожежна безпека