Висновок
Перелік формальних помилок не відповідає вимогам Наказу № 710 Несвоєчасно укладено договір про закупівлю (порушено частину 6 статті 33 Закону)
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено порушення пункту 19 частини 2 статті 22 Закону та Наказу № 710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 1 та абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення частини 6 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі - ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках визначених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, культури, молоді та спорту Миколаївської районної державної адміністрації Одеської області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням тендерного комітету від 08.09.2020, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТД Коростенський завод теплотехнічного обладнання» (далі – ТОВ «ТД Коростенський завод теплотехнічного обладнання»), товариства з обмеженою відповідальністю «Альянс-Енергія» (далі – ТОВ «Альянс-Енергія»), товариства з обмеженою відповідальністю «КОМФОРТ ТЕРМ» (далі – ТОВ «КОМФОРТ ТЕРМ»), протоколи засідань тендерного комітету від 02.10.2020 № 50, від 06.10.2020 № 51, від 09.10.2020 № 53, повідомлення про намір укласти договір від 09.10.2020, пояснення отримані 26.11.2020 через електронну систему закупівель, договір про закупівлю від 04.11.2020 № 166 (далі - Договір).
Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону у ТД зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
За результатами аналізу питання відповідності умов ТД вимогам Закону встановлено, що ТД Замовника не відповідає вимогам наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020
№ 715/34998, (далі – Наказ № 710) про затвердження переліку формальних помилок, чим порушено вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами оцінки тендерних пропозицій, шляхом застосування електронного аукціону, електронною системою закупівель автоматично визнано найбільш економічно вигідною пропозицію ТОВ «ТД Коростенський завод теплотехнічного обладнання».
Відповідно до протоколів засідання тендерного комітету від 02.10.2020
№ 50 та від 06.10.2020 № 51 Замовник відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «ТД Коростенський завод теплотехнічного обладнання» та ТОВ «Альянс-Енергія» відповідно, а також відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 09.10.2020 № 53 Замовник визнав переможцем учасника ТОВ «КОМФОРТ ТЕРМ», повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу від 09.10.2020, та уклав з ним Договір.
За результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ «КОМФОРТ ТЕРМ» встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 5.5.7 пункту 5 розділу 3 ТД учасник повинен надати довідку у довільній формі про те, що він не перебуває в обставинах, зазначених у частині другій статті 17 Закону.
Проте, учасником не надано довідку у довільній формі про те, що він не перебуває в обставинах, зазначених у частині другій статті 17 Закону чим не дотримано вимог підпункту 5.5.7 пункту 5 розділу 3 ТД.
Відповідно до підпункту 2 пункту 1 розділу 3 ТД у разі, якщо учасник за своєю організаційно-правовою формою є товариством з обмеженою та/або додатковою відповідальністю, такий учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку, складену в довільній формі і завірену підписом уповноваженої особи учасника, в якій необхідно зазначити у гривневому еквіваленті вартість чистих активів учасника станом на кінець попереднього календарного кварталу відносно кінцевої дати подання тендерних пропозицій.
При цьому учасник за своєю організаційно-правовою формою є товариством з обмеженою відповідальністю.
Проте, учасником не надано довідку, складену в довільній формі і завірену підписом уповноваженої особи учасника, в якій необхідно зазначити у гривневому еквіваленті вартість чистих активів учасника станом на кінець попереднього календарного кварталу відносно кінцевої дати подання тендерних пропозицій чим не дотримано вимог підпункту 2 пункту 1 розділу 3 ТД.
Відповідно до підпункту 5.6.2 пункту 5 розділу 3 ТД переможець повинен надати електронну довідку, довідку або нотаріально завірену копію документа (-ів), виданого відповідним органом (МВС), який має такі повноваження, про те, що службову (посадову) особу учасника, яка підписала тендерну пропозицію не було засуджено за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), та про те, що така особа не має незнятої або непогашеної судимості у встановленому законом порядку. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.
Також відповідно до пункту 5 розділу 3 ТД зазначено, що переможець торгів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав документи передбачені підпунктами 5.6.1.- 5.6.5. пункту 5 розділу 3 ТД.
Проте, переможцем не надано електронну довідку, довідку або нотаріально завірену копію документа (-ів), виданого відповідним органом (МВС), який має такі повноваження, про те, що службову (посадову) особу учасника, яка підписала тендерну пропозицію не було засуджено за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), та про те, що така особа не має незнятої або непогашеної судимості у встановленому законом порядку чим не дотримано вимог підпункту 5.6.2 пункту 5 розділу 3 ТД.
Відповідно до частини 6 статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Проте, Замовником укладено Договір з переможцем ТОВ «КОМФОРТ ТЕРМ» на 26 день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю (протокол засідання тендерного комітету від 09.10.2020 № 53 щодо визначення переможцем ТОВ «КОМФОРТ ТЕРМ») без обґрунтованої необхідності чим порушено частину 6 статті 33 Закону.
У межах проведення моніторингу Замовнику з даних питань було надано запит на пояснення від 20.11.2020.
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Однак, інформацію Замовником на запит Південного офісу Держаудитслужби надано 26.11.2020 тобто на 4 робочий день чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону. При цьому така інформація не обґрунтовує рішення Замовника. Крім того, Замовник зазначив, що договір, укладений за результатами проведеної процедури закупівлі, буде розірвано.
Отже, на порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини першої
статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «КОМФОРТ ТЕРМ» у зв’язку із невідповідністю його встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства відповідно.
Також на порушення вимог абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «КОМФОРТ ТЕРМ» у зв’язку із тим, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в ТД, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, а саме пунктом 6 частини 1 статті 17 Закону, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.12.2020
Детально у приєднаному файлі
Оцінка ДАСУ від 08.12.2020
.
Запити й пояснення
20.11.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 44620000-2 — Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі (твердопаливний котел типу «РЕТРА» (або еквівалент))» (оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено за номером
ID: UA-2020-09-08-001985-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень.
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної документації (далі - ТД) вимогам пункту 19 частини 2 статті 22 Закону тоді як ТД не відповідає вимогам наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998, про затвердження переліку формальних помилок?
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМФОРТ ТЕРМ» умовам підпункту 5.5.7 пункту 5 розділу 3 ТД тоді як учасником не надано довідку у довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не перебуває в обставинах, зазначених у частині другій статті 17 Закону (учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у частині 2 статті 17 Закону, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків)?
3. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМФОРТ ТЕРМ» умовам підпункту 2 пункту 1 розділу 3 ТД тоді як учасником не надано довідку, складену в довільній формі і завірену підписом уповноваженої особи учасника, в якій необхідно зазначити у гривневому еквіваленті вартість чистих активів учасника станом на кінець попереднього календарного кварталу відносно кінцевої дати подання тендерних пропозицій, при цьому учасник є товариством з обмеженою відповідальністю?
Відповідно до підпункту 2 пункту 1 розділу 3 ТД у разі, якщо учасник за своєю організаційно-правовою формою є товариством з обмеженою та/або додатковою відповідальністю, такий учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку, складену в довільній формі і завірену підписом уповноваженої особи учасника, в якій необхідно зазначити у гривневому еквіваленті вартість чистих активів учасника станом на кінець попереднього календарного кварталу відносно кінцевої дати подання тендерних пропозицій. У випадку, якщо вартість тендерної пропозиції учасника, який за своєю організаційно-правовою формою є товариством з обмеженою та/або додатковою відповідальністю, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього календарного кварталу відносно кінцевої дати подання тендерних пропозицій, такий учасник повинен додатково надати у складі пропозиції оригінал або належним чином завірену копію рішення загальних зборів учасників згідно змісту якого надається згода на вчинення значного правочину.
4. Яким чином Замовник може обґрунтувати укладання договору про закупівлю від 04.11.2020 № 166 з переможцем ТОВ «КОМФОРТ ТЕРМ» на 26 день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю (протокол засідання тендерного комітету від 09.10.2020 № 53 щодо визначення переможцем ТОВ «КОМФОРТ ТЕРМ»)?
Відповідно до частини 6 статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
5. Яким чином Замовник може обґрунтувати не прийняття рішення щодо відхилення тендерної пропозиції на підставі пункту 3 частини 1 статті 31 Закону у зв’язку із тим, що переможець ТОВ «КОМФОРТ ТЕРМ» не надав у спосіб, зазначений в ТД, документ, що підтверджує відсутність підстави, установленої пунктом 6 частини 1 статті 17 Закону, а саме не надав у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель електронної довідки, довідки або нотаріально завіреної копії документа, виданого відповідним органом (МВС), який має такі повноваження, про те, що службову (посадову) особу учасника, яка підписала тендерну пропозицію не було засуджено за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), та про те, що така особа не має не знятої або непогашеної судимості у встановленому законом порядку (документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
26.11.2020 · Замовник: без назви
Відділ освіти, культури, молоді та спорту Миколаївської районної державної адміністрації Одеської області розглянув запит Південного офісу Державної аудиторської служби України у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 44620000-2 - радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі (твердопаливний котел типу «РЕТРА» (або еквівалент))» (оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено за номером ID: UA-2020-09-08-001985-c) та повідомляє, що договір укладений за результатами даної процедури закупівлі буде розірвано та забезпечено оприлюднення додаткової угоди про її розірвання.