Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ«ДЖЕЙ-М» встановлено порушення вимог абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір
з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Басейнового управління водних ресурсів річок Причорномор’я та нижнього Дунаю (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 02.10.2020 № 26, тендерну пропозицію ТОВ «ДЖЕЙ-М», договір від 10.11.2020 № 4-3М-2020.
За результатом розгляду Замовником тендерної пропозиції ТОВ «ДЖЕЙ-М» (далі – Учасник) встановлено його відповідність умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям, внаслідок чого прийнято рішення про намір укласти договір з Учасником від 21.10.2020 та укладено договір від 10.11.2020 № 4-3М-2020.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної пропозиції Учасника вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Замовником у Додатку 3 «ДОВІДКА про відсутність підстав відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі» вимагається, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
1. Електронну довідку або довідку або нотаріально завірену копію документа(ів), виданого відповідним органом (МВС), який має такі повноваження, про те, що фізичну особу, яка є переможцем, не було засуджено за злочин, учинений з корисливих мотивів, та про те, що така особа не має незнятої або непогашеної судимості у встановленому законом порядку. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.
2. Електронну довідку або довідку або нотаріально завірену копію документа (ів), виданого відповідним органом (МВС), який має такі повноваження, про те, що службову (посадову) особу переможця, яка підписала тендерну пропозицію, не було засуджено за злочин, учинений з корисливих мотивів, та про те, що така особа не має незнятої або непогашеної судимості у встановленому законом порядку. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.
3. Електронну довідку або довідку або нотаріально завірену копію довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видана відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа, або інформацію, видану органам Державної фіскальної служби, про наявність такої заборгованості.
4. Довідку, в довільній формі, що службова (посадова) особа переможця, яка підписала тендерну документацію, фізична особа, яка є переможцем не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будьякими формами торгівлі людьми.
5. Довідку, в довільній формі, що переможець виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що не призвело до його дострокового розірвання, і не було застосовано санкції у вигляді штрафі та/або відшкодування збитків – протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
Проте учасником ТОВ «ДЖЕЙ-М» не надано жодного з вище перелічених документів, які потрібен надати переможець.
Отже, Замовником на порушення абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію переможця ТОВ «ДЖЕЙ-М», у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.11.2020
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» ст. 29 п.15. «За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції/пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим Законом.
Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
У разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.»
Оскільки вся інформація згідно ст.17 вищевказаного Закону була отримана від учасника торгів в період подання тендерної пропозиціі, учасник торгів, ТОВ «ДЖЕЙ-М», був перевірений на відповідність зазначеним в статті критеріям і вимагати її дублювання Законом не передбачено. Достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівель вимогам кваліфікаційних критеріїв – не виявлено, адже документи визначені пунктом 2,3,5,6,8,12 і 13частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме: 1. Електронну довідку або довідку або нотаріально завірену копію документа(ів), виданого відповідним органом (МВС), який має такі повноваження, про те, що фізичну особу, яка є переможцем, не було засуджено за злочин, учинений з корисливих мотивів, та про те, що така особа не має незнятої або непогашеної судимості у встановленому законом порядку. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа. 2. Електронну довідку або довідку або нотаріально завірену копію документа (ів), виданого відповідним органом (МВС), який має такі повноваження, про те, що службову (посадову) особу переможця, яка підписала тендерну пропозицію, не було засуджено за злочин, учинений з корисливих мотивів, та про те, що така особа не має незнятої або непогашеної судимості у встановленому законом порядку. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа. 3. Електронну довідку або довідку або нотаріально завірену копію довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видана відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа, або інформацію, видану органам Державної фіскальної служби, про наявність такої заборгованості. 4. Довідку, в довільній формі, що службова (посадова) особа переможця, яка підписала тендерну документацію, фізична особа, яка є переможцем не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будьякими формами торгівлі людьми. 5. Довідку, в довільній формі, що переможець виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що не призвело до його дострокового розірвання, і не було застосовано санкції у вигляді штрафу та/або відшкодування збитків – протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
Згідно статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», ні один з пунктів не порушено, відповідно, підстав щодо розірвання контракту не існує. Безпідставне розірвання договору на вимогу працівників Південного офісу Держаудитслужби, призведе до судового позову з боку переможця.