ДК 021:2015 - 09310000-5 - Електрична енергія (Електрична енергія)

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454.

За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлені порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону, абзацу 3 частини першої статті 31 Закону, норм Постанови № 1268.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 листопада 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 01.12.2019 (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; внесення змін до договору та їх оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного медичного підприємства «Лікарня інтенсивного лікування «Кременчуцька» (далі – замовник) на 2020 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 04.12.2019 № 188 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію ТОВ «Сервіс групп ЛТД»; протокол засідання тендерного комітету від 28.12.2019 № 199 про розгляд тендерної пропозиції та визнання переможцем ТОВ «Сервіс групп ЛТД»; повідомлення про намір укласти договір; договір від 14.01.2020 № 11/20-ЕЛ на суму 987046,20 грн. (з ПДВ), укладений між замовником та ТОВ «Сервіс групп ЛТД»; додаткові угоди до договору від 05.02.2020 № 1, від 25.03.2020 № 2, від 20.07.2020 № 3, від 23.09.2020 № 4.

Моніторингом питання визначення предмета закупівлі установлено, що замовник вказав у тендерній документації (пункт 1.1 розділу І додатку 3 «Проект договору» до тендерної документації), що учасник зобов'язується у 2020 році поставити замовникові електричну енергію для забезпечення потреб електроустановок замовника, а замовник - прийняти і оплатити вартість спожитої (купленої) електричної енергії, послугу з розподілу електричної енергії та здійснювати інші платежі згідно з умовами договору.

Слід зазначити, що предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, про що свідчить пункт 18 частини першої статті 1 Закону.

Так, предмет закупівлі товарів визначається на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник) за показником четвертої цифри основного словника відповідно до норм пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 (далі – Порядок № 454).

При цьому, замовником при визначені предмету закупівлі застосовано код Єдиного закупівельного словника - «09310000-5 — «Електрична енергія».

Необхідно зазначити, що для предмету «Розподіл електричної енергії» Єдиний закупівельний словник містить код «65310000-9 — «Розподіл електричної енергії».

Отже, замовник, передбачивши у тендерній документації послугу з розподілу електричної енергії, не застосував відповідний код Єдиного закупівельного словника «65310000-9 — «Розподіл електричної енергії», чим не дотримав норми пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454.

Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що проектом договору, окрім іншого, передбачено послугу з розподілу електричної енергії. Розподіл електричної енергії входить до ціни універсальної послуги, про що свідчить пункт 1.4 Порядку формування цін на універсальні послуги, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 05.10.2018 № 1177.

Окрім вказаного, проект договору (пункти 4.1, 4.4, 7.1 проекту договору), що міститься у складі тендерної документації також передбачає постачання універсальної послуги.

Натомість, переможець процедури закупівлі ТОВ «Сервіс групп ЛТД» не віднесений до Переліку постачальників універсальних послуг, який визначений постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 26.10.2018 № 1268 (далі – Постанова №1268).

Вказане свідчить, що переможець закупівлі не є постачальником універсальної послуги, що не відповідає вимогам тендерної документації, а договір про закупівлю електричної енергії від 14.01.2020 № 11/20-ЕЛ укладено без врахування норм Постанови № 1268.

З огляду на вищевказане та відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону тендерна пропозиція учасника ТОВ «Сервіс групп ЛТД» підлягала відхиленню, як така, що не відповідає умовам тендерної документації.

Окремо слід вказати, що в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги, на що вказують норми абзацу 3 частини першої статті 31 Закону.

Натомість замовником укладено договір з переможцем ТОВ «Сервіс групп ЛТД» про закупівлю електричної енергії від 14.01.2020 № 11/20-ЕЛ на суму 987046,20 грн. з ПДВ (далі – договір), оприлюднений в електронній системі закупівель 15.01.2020.

Моніторингом встановлено, що до договору укладені додаткові угоди від 05.02.2020 № 1, від 25.03.2020 № 2, від 20.07.2020 № 3, від 23.09.2020 № 4.

Моніторингом питання правильності заповнення форм документів встановлено, що у формах повідомлень про внесення змін до договору (додаткові угоди №№ 1-4) не відображено опис змін, що внесені до істотних умов договору, а саме кількість товарів або очікувані обсяги постачання електричної енергії після внесення змін, чим порушено вимоги пункту 2 Наказу № 490.

Окремо необхідно зазначити, що згідно з інформацією, отриманою в межах частини п'ятої статті 8 Закону, зміна ціни предмету закупівлі при укладанні зазначених вище додаткових угод здійснена замовником керуючись нормами частини четвертої статті 36 Закону та на підставі довідок Харківської торгово-промислової палати від 16.03.2020 № 287/20 та від 14.09.2020 № 1002/20, а також постанов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 10.12.2019 № 2668 та від 11.07.2020 № 1329.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.12.2020

Відповідь надається в листі від 02.12.2020 №04-16/2070

Запити й пояснення