Висновок
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення процедури закупівлі вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації замовника, затвердженої протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 31.07.2020 № 21 вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої та пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань річного плану закупівель замовника на 2020 рік; змін до тендерної документації, затверджених протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 05.08.2020 № 23; тендерної пропозиції учасника ФОП Павліченко Олександра Миколайовича; протоколу про прийняття рішення уповноваженої особи замовника, щодо розгляду тендерних пропозицій від 09.09.2020 №25; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договору від 23.09.2020 № 82 на суму 140000,00 грн. з ПДВ, укладеного між замовником та ФОП Павліченко Олександром Миколайовичем; інформації про платежі за договором - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Засульської сільської ради (далі – замовник) на 2020 рік; тендерну документацію замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 31.07.2020 № 21; зміни до тендерної документації, затверджені протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 05.08.2020 № 23; тендерну пропозицію учасника ФОП Павліченко Олександра Миколайовича; протокол про прийняття рішення уповноваженої особи замовника щодо розгляду тендерних пропозицій від 09.09.2020 №25; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір від 23.09.2020 № 82 на суму 140000,00 грн. з ПДВ, укладений між замовником та ФОП Павліченко Олександром Миколайовичем; інформацію про платежі за договором.
Моніторингом питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою мають готуватися тендерні пропозиції.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині наявності інформації, яка не передбачена законодавством.
Так, замовником у тендерній документації (пункт 1 розділу 2 тендерної документації) вказано: «у разі не своєчасного надання або ненадання замовником роз'яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менш, як на сім днів», що не відповідає нормам абзаців 3-4 частини другої статті 24 Закону. Крім того, у тендерній документації (абзац 2 пункту 2 розділу II тендерної документації) вказано «…Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.».
Необхідно вказати, що нормами абзацу 2 частини другої статті 24 Закону передбачено «Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації . Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться».
Отже, замовник передбачив інформацію про внесення змін до тендерної документації не у відповідності до норм абзацу 2 частини другої статті 24 Закону.
Окрім зазначеного встановлено, що замовником в тендерній документації (абзаці 1 пункту 4 розділу III тендерної документації) вказано: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів (з дати розкриття тендерних пропозицій).».
Згідно з нормами пункту 11 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію щодо строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вказане свідчить, що Законом передбачено відлік строку дії тендерної пропозиції учасника із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Таким чином, замовник не передбачив у тендерній документації, що відлік строку дії тендерної пропозиції починається із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що не відповідає пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Також замовником у абзаці 2 пункту 2 розділі III тендерної документації здійснено посилання на Указ Президента України від 17.10.2016р. №467/2016 «Про рішення Ради Національної безпеки і оборони України від 16 вересня 2016 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», який втратив чинність на підставі Указу Президента України Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» від 15.05.2017 № 133/2017.
Окремо слід вказати, що в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги, на що вказують норми пункту 2 частини першої статті 32 Закону, що не забезпечено замовником станом на дату завершення моніторингу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.12.2020
Уповноважено особа ознайомилася з виявленими порушеннями у тендерній документації на закупівлю ДК 021:2015-03410000-7 "Деревина" (дрова паливні твердих порід" та затвердила Протокол №26 від 11.12.2020р. у якому внесла зміни до тендерної документації. При наступних закупівлях буде використовуватися тендерна документація зі змінами, яка відповідає законодавству України.