Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення тендерної документації встановлено порушення частини першої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та своєчасності її оприлюднення встановлено порушення вимог пунктів 2 та 17 частини другої статті 22, частини третьої і п’ятої статті 17 Закону, а також частини першої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Фармастор», своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та своєчасності її оприлюднення, своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Військової частини А3267 (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 13.08.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Фармастор» (далі – ТОВ «Фармастор»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 04.09.2020, повідомлення про намір укласти договір від 04.09.2020, договір про закупівлю товарів від 18.09.2020 №33, пояснення та документи, отримані від Замовника через електронну систему закупівель 26.11.2020.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначив інформації щодо мови (мов), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Крім того встановлено, що Замовник в тендерній документації не зазначив посади та електронної адреси однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв'язок з учасниками, чим порушив вимоги пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
Також, Замовник в пункті 4 розділу ІІІ тендерної документації зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушив вимогу пункту 11 частини другої статті 22 Закону в частині встановлення дати відліку строку дії тендерної пропозиції.
Окрім того, на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 та частини п’ятої статті 17 Закону Замовник у Додатку 4 до тендерної документації встановив вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, яка є публічною та що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме: щодо відсутності підстав, визначених пунктами 2, 3, 4, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону. Також, на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону Замовник у тендерній документації не визначив спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам, встановленим пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Також, на порушення вимог частини третьої статті 17 Закону Замовник у тендерній документації не визначив спосіб документального підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини першої та частиною другою цієї статті.
Крім того, згідно частини першої статті 22 Закону тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.
Водночас за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник оприлюднив тендерну документацію в електронній системі закупівель 17.08.2020, в той час як оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднене 13.08.2020, чим не дотримав вимог частини першої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.12.2020
Тендерний комітет військової частини А3267 в межах проведеного моніторингу (ID моніторингу:UA-M-2020-11-13-000012) щодо закупівлі: ДК 021:2015 33600000-6 Фармацевтична продукція (Ліки, що не входять до Національного переліку основних лікарських засобів Пантопразол; Вісмуту субцитрат; Комбінований препарат, що містить метамізол, пітофенон, фенпівериній; Домперидон; Симетикон; Аргініну глутамат; “Л'єсфаль”; Регідрон; Пробіотик;Ніфуроксазид; Поліферментний препарат з ліполітичною активністю не менше 8 000-14 000 Од; Кислота аскорбінова; Токоферолу ацетат; Апротинін; Губка гемостатична; "Сорбіфер-дурулес"; Мельдоній; Триметазидін; Урапідил; Індапамід; Гепарин; Діосмін, геспередин; Троксерутин; Аскорутин; Лізиноприл; Лізиноприл + гідрохлоротиазид; Амлодіпін + Лізіноприл; Тербінафін; Клотримазол; Левомеколь; Солкосерил; Лідокаїн; Мірамістин; Борна кислота; Перекис водню;Діамантовий зелений; Йод; Тринефрон; Уролесан; Тамсулозин; Октреотид; Бетаметазон; Азитроміцин; Гатифлоксацин; Ацикловір; Диклофенак; Диклофенак; Мелоксикам; Мелоксикам; Диклофенак 0,05 + Парацетамол 0,5; Диметилсульфоксид; Толперизон; Парацетамолу 500 мг, кислота аскорбінова 50 мг, фенілефрина гідрохлорид 10 мг, феніраміна малеат; Кислота вальпроєва; Сульпірид; Гідазепам; Мебікар; Корвалол; Валеріана; Кветіапин; Корвалтаб; Амітриптилін; Есциталопрам; Міансерин; Міансерин; Пароксетин; Дулоксетин; Фенібут; Гліцин; Бензилбензоат; Нафазолін; Інгаліпт; Монтелукаст; Амброксол; Амброксол; Ацетилцистеїн; Хлоропіраміна гідрохлорид; Левофлоксацин; Гідрокортизон; Диклофенак; Калію йодид; Оксолін; Сульфацетамід; Гентаксан; Магнію аспарагінат 0,175 мг, калію аспарагінат 0,175 мг; Кислота тіоктова; Актовегін;) за результатами якого сформовано висновок, яким зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення, надає наступну інформацію про вжиті заходи: Тендерним комітетом було проведене засідання де обговорилися всі порушення законодавства в сфері державних закупівель, які були виявлені ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ в ході моніторингу закупівлі UA-2020-08-13-009168-a та проведено роботу щодо удосконалення тендерної документації з урахуванням зазначених зауважень та будуть вжиті заходи щодо з недопущення їх в подальшому.
Запити й пояснення
23.11.2020 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі фармацевтичної продукції (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-08-13-009168-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Відповідно до пункту 13 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника.
При цьому, згідно частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 9 Додатку 4 до тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі оригіналу довідки (або нотаріально завіреної копії, або довідки в електронному вигляді, яка підписана ЕЦП посадових осіб відповідного контролюючого органу) з уповноваженого податкового органу про відсутність заборгованості по обов'язковим платежам до бюджету, чинну на дату подачі документа.
За результатами аналізу інформації, що міститься в електронній системі закупівель та яка сформована у порядку взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України щодо обміну інформацією про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби України, в учасника процедури закупівлі (згідно наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Міністерства фінансів України від 17.01.2018 року № 37/11, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 лютого 2018 року за № 139/31591) (файл «Інформація (Квитанція №2) з ДФС про відсутність заборгованості»), встановлено, що у переможця процедури закупівлі ТОВ «Фармастор» наявна заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).
Також ТОВ «Фармастор», як переможцем процедури закупівлі розміщено в електронній системі закупівель довідку від 28.08.2020 №29310/10/28-10-10-02-23, видану Офісом великих платників податків ДПС, згідно якої у ТОВ «Фармастор» станом на 28.08.2020 наявна заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів). При цьому, переможцем процедури закупівлі ТОВ «Фармастор» не оприлюднено в електронній системі закупівель документів, які б підтверджували здійснення заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника.
Водночас, абзацом третім пункту 3 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
З яких підстав Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «Фармастор» відповідно до вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
26.11.2020 · Замовник: Військова частина А3267 м Старокостянтинів
На Ваш запит, щодо того з яких підстав Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «Фармастор» відповідно до вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону Про публічні закупівлі, повідомяляємо наступне:
- після перевірки документів ТОВ Фармастор було представлено лист Державної Фіскальної служби України Головного Управлінн ДФС в Херсонській області про те, що викладена в тендерних пропозиціях інформація щодо наявної заборгованості носить штучний характер. Наданий за вимогою лист додаємо.