Висновок
1. Інформація, зазначена Замовником в оголошенні та тендерній документація не відповідає запланованій закупівлі. 2. В оприлюдненому оголошені про проведення відкритих торгів не зазначив інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції. 3. При підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додатки 1,2,3,4,5) до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошені про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 17 статті 22 Закону.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додатки 1,2,3,4,5) до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо відміни тендеру відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону та вжити заходів з недопущення їх в подальшому.
Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повнота відображення інформації в оголошені про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Державного підприємства "Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№98)" (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 06 листопада 2020 року № 105, пояснення Замовника на запит, надане через електронну систему закупівель 16.11.2020.
Під час моніторингу встановлено, що згідно із пунктом 4.4 Розділу І тендерної документації та оголошення про проведення процедури закупівлі Замовником визначено строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) з 01 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року (включно).
Проте, відповідно до оприлюдненого річного плану Замовником запланована закупівля електричної енергії та супутніх послуги на 2020 рік.
За результатами моніторингу встановлено, що в порушення частини першої статті 4 Закону інформація, зазначена Замовником в оголошенні та тендерній документація не відповідає запланованій закупівлі.
Також, встановлено, що в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону Замовник в оприлюдненому оголошені про проведення відкритих торгів не зазначив інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Моніторингом встановлено, що в порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у пункті 2.3 розділу І тендерної документації Замовником не зазначена інформація щодо електронної адреси посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу від 13.04.2016 №680 (далі – Наказ №680) Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додатки 1,2,3,4,5) до тендерної документації окремими файлами.
Відповідно до пункту 7 Наказу №1082 замовник/ЦЗО/учасник/постачальник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на вебпорталі, у випадках, передбачених Законом. При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедур закупівлі, які передбачені частиною першою статті 13 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.11.2020
Відповідно до проведеного моніторингу, ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ, з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель тендерний комітет Державного підприємства «Підприємство державної кримінально виконавчої служби України (№98)» прийняв рішення:
1. Замовником визначено строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) з 01 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року (включно). Проте, відповідно до оприлюдненого річного плану Замовником запланована закупівля електричної енергії та супутніх послуги на 2020 рік. За результатами моніторингу встановлено, що в порушення частини першої статті 4 Закону інформація, зазначена Замовником в оголошенні та тендерній документація не відповідає запланованій закупівлі – відмінити торги,
2. порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону Замовник в оприлюдненому оголошені про проведення відкритих торгів не зазначив інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції – відмінити торги,
3. в порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у пункті 2.3 розділу І тендерної документації Замовником не зазначена інформація щодо електронної адреси посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками – відмінити торги
4. Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу від 13.04.2016 №680 (далі – Наказ №680) Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додатки 1,2,3,4,5) до тендерної документації окремими файлами - відмінити торги
Оцінка ДАСУ від 17.11.2020
Замовником прийнято рішення щодо відміни тендеру відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону взв'язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Протокол засідання тендерного комітету від 17.11.2020 №112.
Запити й пояснення
16.11.2020 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії та супутніх послуг (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2020-11-06-005140-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):
Відповідно до частини першої статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який складається та затверджується тендерним комітетом замовника або уповноваженою особою відповідно до пункту 1 частини четвертої Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та частини десятої статті 11 Закону.
Оскільки закупівля здійснюється відповідно до річного плану, а згідно із пунктом 4.4 Розділу І тендерної документації та оголошення про проведення процедури закупівлі строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) Замовником визначено з 01 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року (включно):
- чому в порушення частини першої статті 4 Закону, опублікований річний план закупівлі за номером ID: UA-P-2020-11-06-001073-b на 2020 рік не відповідає оголошеній Замовником процедурі закупівлі – відкриті торги за номером ID: UA-2020-11-06-005140-c на 2021 рік?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
16.11.2020 · Замовник: Пояснення
Державне підприємство «Підприємство Державної кримінально0виконавчої служби України (№98)» надає відповідь на проведений моніторинг ID моніторинг UA-M-2020-11-13-000009 , При закупівлі електричної енергії та супутніх послуг (код ДК 021:2015 09310000-5 Електрична енергія) сталася технічна помилка (опублікований річний план закупівлі за номером ID: UA-P-2020-11-06-001073-b на 2020 рік не відповідає оголошеній Замовником процедурі закупівлі – відкриті торги за номером ID: UA-2020-11-06-005140-c на 2021 рік) . У зв’язку з неможливістю подальшого проведення закупівлі електричної енергії та супутніх послуг за кодом ДК 021:2015 09310000-5 Електрична енергія Державне підприємство «Підприємство державної кримінально-виконавчої служби України №98)» вирішує виправити дане порушення шляхом відміни відкритих торгів за ідентифікатором закупівлі UA-2020-11-06-005140-c,