Висновок
Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, зазначене у полі «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі» форми повідомлення про намір укласти договір від 06.11.2020 не містить посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі згідно із пунктом 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо відміни переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Хмельницької регіональної державної лабораторії Держпродспоживслужби (далі – Замовник) за номером ID: UA-P-2020-11-06-010061-c, повідомлення про намір укласти договір від 06.11.2020, протокол від 06.11.2020 №470.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, зазначене у полі «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі» форми повідомлення про намір укласти договір від 06.11.2020 не підтверджує наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі а саме: не містить посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі згідно із пунктом 1 частини другої статті 40 Закону.
Виходячи зі змісту статті 40 Закону необхідною складовою застосування і проведення переговорної процедури закупівлі є наявність документально підтвердженої умови для застосування, виключний перелік яких визначений частиною другою статті 40 Закону, що підтверджують винятковість ситуації щодо неможливості застосувати іншу, конкурентну, процедуру закупівлю.
Згідно інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу у повідомленні про намір укласти договір підставою для застосування переговорної процедури Замовником визначено пункт 1 частини другої статті 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Підтвердженням наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 1 частини 2 статті 40 Закону є звітні документи замовника, пов’язані із застосуванням конкурентних процедур закупівель (оголошення про проведення, звіт про результати проведення процедури закупівлі).
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.11.2020
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛ. провело моніторинг (UA-M-2020-11-13-000008) переговорної процедури в електронній системі публічних закупівель «ProZorro», № UA-2020-11-06-002829-a від 06.11.2020 року, за назвою Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні, за кодом національного класифікатора “Єдиний закупівельний словник” ДК 021:2015: 33190000-8 - Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Відповідно до вищевикладеного, потрібно відмінити закупівлю Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні, та усунути порушення, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель,а саме: відсутність обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, відповідно до п.2 ч.1 ст.32 ЗУ “Про публічні закупівлі” та Інші зауваження по моніторингу врахувати при формуванні тендерної документації у плануванні та оголошенні наступних закупівель.
Також згідно ч.7 ст.32 Закону у разі відміни торгів тендеру замовником або визнання тендеру таким, що не відбувся, замовник протягом робочого дня з дня прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення.
Оцінка ДАСУ від 17.11.2020
Замовником прийнято рішення про відміну переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель (протокол від 16.11.2020 №482).