Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2, 14 та 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозиції та їх оцінки встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29, абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 та пункту 3 частини другої статті 32Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів;своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця- порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозиції та їх оцінки; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, яка затверджена рішенням тендерного комітету Управління поліції охорони в Херсонській області (далі – Замовник) від 18.05.2020 №64; протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 01.06.2020 №73, від 01.06.2020 №74 та від 01.06.2020 №75; тендерні пропозиції ТОВ «АВАНГАРД ОІЛ ГРУП», ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» та ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС»; повідомлення про намір укласти договір від 01.06.2020; договір про закупівлю від 12.06.2020 №166/2020; пояснення Замовника на запитання від 19.11.2020.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону, в тендерній документації не зазначена умова щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону для об’єднання учасників.
В порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону, в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
В порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону, в тендерній документації не зазначена електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 01.06.2020 №74 відхилена пропозиції ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ», у тому числі з підстави щодо невідповідності пропозиції кваліфікаційному критерію про наявністьу учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
При цьому, в порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону, Замовником неоприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах.
За результатом перевірки питання щодо розгляду Замовником тендерних пропозицій та їх оцінки встановлено наступне.
Відповідно до пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації та вимог (які стосуються переможця процедури) викладених у пункті 12 додатку 2 тендерної документації, переможець повиненнадатиінформацію в довільній формі «про можливість надання ним підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі».
При цьому, в порушення вимог пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації та пункту 12 додатку 2 тендерної документації, переможець процедури закупівлі ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС» не надав вищевказану інформацію в довільній формі.
Відповідно до пояснення Замовника, виконання переможцемвищевказаної вимоги підтверджується оприлюдненням ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС» на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель наступних документів:
- файлу «7. Довідки в довільній формі.pdf» (файл оприлюднено 26.05.2020);
- файлів «МВД станом на 27.05.2020 ..zip», «ДФС СС до 06.06.2020 (2).zip» та «Довідки в дов. формі.pdf»(файли оприлюднені01.06.2020).
Але, оприлюднена26.05.2020 інформація уфайлі «7. Довідки в довільній формі.pdf»подана ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС» до моменту визначення його переможцем процедури.
Крім того, умовами тендерної документації встановлено окремі вимоги щодо надання документів для учасника та переможця процедури закупівлі. Так,інформація у файлі «7. Довідки в довільній формі.pdf» подана за формою додатку 9відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» та пункту 12 додатку 2 тендерної документації та немає відношення до документів, які повинен надати переможецьу довільній формі відповідно до пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» та пункту 12 додатку 2 тендерної документації.
Крім того, за змістом інформації, яка оприлюднена 01.06.2020 ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС»у файлах «МВД станом на 27.05.2020 ..zip», «ДФС СС до 06.06.2020 (2).zip» та «Довідки в дов. формі.pdf» також відсутня інформація в довільній формі про можливість надання переможцем підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Таким чином у поясненні Замовника на запитання не підтверджено виконання ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС» вимог пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації та вимог (які стосуються переможця процедури) викладених у пункті 12 додатку 2 тендерної документації.
Не відхиливши пропозицію ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС» у зв’язку з ненаданням вищевказаної інформації Замовником порушено вимоги абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
Не відмінивши процедуру закупівлі у зв’язку з відхиленням всіх пропозицій Замовником порушено вимоги пункту 3 частини другої статті 32 Закону.
Запити й пояснення
16.11.2020 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі нафти і дистиляторів, що проводить УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) за номером №UA-2020-05-08-002607-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень та копій підтверджуючих документів:
1. Яким саме документом (вказати назву файлу та дату його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель) підтверджується відповідність пропозиції ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС» вимогам пункту 1.5 додатку 7 тендерної документації щодо надання копії сертифікату якості на бензин А-95?
2. Яким саме документом (вказати назву файлу та дату його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель) підтверджується факт надання ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС» довідки у спосіб, зазначений в пункті 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації та пункті 12 додатку 2 тендерної документації, про відсутність підстав відхилення його пропозиції?
Пояснення та скановані копії підтверджуючих документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.