Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону (відсутня інформація з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з ПП Ковтунович В.В.).
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону (відсутня інформація з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з ПП Ковтунович В.В.).
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до договору) встановлено порушення вимог частини десятої статті 3, частини третьої статті 41 та частини сьомої статті 40 Закону (договір № 13/10/20 від 08.10.2020 укладено з ПП Ковтунович В.В. до проведення переговорної процедури закупівлі).
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує недопускати таких порушень у подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до договору).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Костопільської міської територіальної виборчої комісії Рівненського району Рівненської області (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2020-10-09-005958-c, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.10.2020 № 3, договір від 08.10.2020 № 13/10/20, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 23.11.2020.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2020-10-09-005958-c, відсутня інформація з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону. При цьому, встановлено, що переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, проте з порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Також, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2020-10-09-005958-c, Замовником здійснено посилання на невідповідні статті чинної редакції Закону (стаття 35 замість статті 40 Закону).
За результатами моніторингу закупівлі на стадії оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником 16.10.2020 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднене повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2020-10-09-005958-c, проте рішення про визначення переможця процедури закупівлі прийнято 13.10.2020 (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.10.2020 № 3). Тобто, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене з порушенням терміну, визначеного пунктом 8 частини першої статті 10 Закону – більше ніж протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
За результатами моніторингу закупівлі на стадії своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до договору) встановлено наступне.
Відповідно до частини другої статті 73 Закону України «Про місцеві вибори» закупівля товарів, робіт і послуг для підготовки та проведення чергових місцевих виборів, позачергових, додаткових і перших виборів депутатів та сільських, селищних, міських голів та повторних, проміжних місцевих виборів, позачергових та перших виборів старост здійснюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно частини десятої статті 3 Закону, забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.
Відповідно до частини третьої статті 41 Закону, забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, крім випадків, передбачених цим Законом.
Частиною сьомою статті 40 Закону визначено, що Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Так, Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro оприлюднено повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2020-10-09-005958-c (оприлюдено 16.10.2020) та укладений з ПП Ковтунович В.В. договір № 13/10/20 від 08.10.2020 (оприлюднено 22.10.2020).
Тобто, Замовником в порушення частини десятої статті 3, частини третьої статті 41 та частини сьомої статті 40 Закону укладено договір № 13/10/20 від 08.10.2020 з ПП Ковтунович В.В. до проведення переговорної процедури закупівлі.
Варто зазначити, що дані офіційного порталу публічних фінансів України E-DATA.GOV.UA (https://spending.gov.ua) свідчать про повне виконання зобов’язань за вказаним договором (за виборчi бюлетенi; накладна №41 вiд 22.10.2020 р.; договiр №13/10/20 вiд 08.10.2020 р, сума оплати 241869,60 гривень).
Варто зазначити, що відповідно до частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі: якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону; укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Запити й пояснення
16.11.2020 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Виборчі бюлетені» ДК 021:2015:22820000-4: Бланки (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-10-09-005958-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
- Під час проведення моніторингу встановлено, що в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro оприлюднено повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2020-10-09-005958-c та договір № 13/10/20 від 08.10.2020 укладений з ПП Ковтунович В.В.
Очікувана вартість зазначеної закупівлі становить 242 302,00 гривень.
Відповідно до частини десятої статті 3 Закону, забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.
Згідно частини третьої статті 41 Закону, забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, крім випадків, передбачених цим Законом.
З огляду на викладене вище, поясніть чому вами укладено договір № 13/10/20 від 08.10.2020 з ПП Ковтунович В.В. до проведення застосування однієї із процедур, визначених статтею 12 Закону.
- Крім того, поясніть чому в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутня інформація, з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з ПП Ковтунович В.В., як це передбачено пунктом 8 частиною шостою статті 40 Закону та в свою чергу містить обґрунтування щодо державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна»?
- Також, поясніть чому в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури Замовником здійснено посилання на невідповідні статті чинної редакції Закону (стаття 35 замість статті 40 Закону)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.