Висновок
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення статті 31 Закону, в частині відхилення тендерної пропозиції на підставах не передбачених Законом.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо скасування попереднього рішення замовника щодо відхилення пропозиції учасника ФОП Манжула В.В. або заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тараканівської сільської ради (далі – Замовник) на 2020 рік за номером ID: UA-2020-10-02-005889-a; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету 22.10.2020; реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «КРЕО СІНЕРЖІ», пропозицію учасника Манжули Володимира Володимировича (далі – ФОП Манжула В.В.), повідомлення про намір укласти договір від 30.10.2020, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 17.11.2020.
Відповідно до п. 9 статті 29, після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 26.10.2020 №39 пропозицію учасника ФОП Манжула В.В. було відхилено на підставі статей 29 та 31 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що вимогами пункту 5 додатку 1 тендерної документації Замовника передбачено надання учасниками у складі пропозицій авторизаційного листа про повноваження від виробника обладнання або офіційного представника виробника в Україні, що підтверджує право учасника закупівлі постачати запропоновані інтерактивну панель на території України із зазначенням найменування Замовника, найменування запропонованого Товару та номера оголошення в електронній системі закупівель ProZorro. При цьому вимога щодо зазначення в авторизаційному листі типу і марки обладнання в тендерній документації відсутня.
У складі пропозиції учасником ФОП Манжула В.В. надано авторизаційний лист Житомирського магазину наочних посібників та навчального обладнання ЖОР, (ЄДРПОУ 02124373, місцезнаходження: 10001, Україна, м Житомир, вул. Вокзальна 10) від 19.10.2020, який є виробником шкільних аудиторних дошок, інтерактивних дошок, інтерактивних панелей, інтерактивних проекцій на підлогу, розробником програмного забеспечення Klassmaster, дилером Mozaik Education, програмного комплексу mozaBook CLASSROOM. У вказаному авторизаційному листі наявна інформація про найменування Замовника, найменування запропонованого Товару та номера оголошення в електронній системі закупівель ProZorro.
Крім того, в пропозиції учасника що ФОП Манжула В.В. наявна інформація, що виробником запропонованого до постачання товару є Житомирський магазин наочних посібників та навчального обладнання ЖОР.
При цьому у авторизаційному листі виробником підтверджено, що ФОП Манжула В.В. (Код 2960009437) є офіційним Дилером з продажу (розповсюдження) на території України всієї продукції, яку виробляє підприємство, та може поставляти її замовнику у необхідній кількості, якості та у потрібні терміни.
В Додатку 1 до тендерної документації Замовника зазначено, що гарантійний термін інтерактивної панелі повинен бути не менше 12 місяців.
ФОП Манжула В.В. в інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (технічна специфікація) зазначено гарантійний термін інтерактивної панелі 12 місяців. При цьому, гарантійний термін зазначений виробником становить 36 місяців, що не суперечить вимогам тендерної документації.
Таким чином тендерна пропозиція учасника ФОП Манжула В.В. відповідає вимогам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 12.11.2020 щодо причин невідповідності пропозицій учасника ФОП Манжула В.В. та підстав для відхилення його пропозиції, розміщений в електронній системі закупівель, Замовником надано пояснення 17.11.2020, про те, що підставами відхилення пропозиції учасника були: 1. Авторизаційний лист не містить найменування запропонованого товару (відсутня марка та модель); 2. Виробник надає гарантію на товар 36 місяців, а Учасник надає гарантію 12 місяців (протокол засідання тендерного комітету від 26.10.2020 №39).
З огляду на вищевикладене Замовником відхилено тендерну пропозицію ФОП Манжула В.В. без наявних підстав передбачених тендерною документацією та Законом, чим порушено норми статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.11.2020
На виконання висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області за результатами проведеного моніторингу у процедурі закупівлі: ДК 021:2015 – 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання (Інтерактивна панель), унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-10-02-005889-a, ID моніторингу UA-M-2020-11-10-000037 надаємо лист Тараканівської сільської ради № 2916 від 26.11.2020.
Запити й пояснення
12.11.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі інтерактивних панелей, ДК 021:2015:32320000-2: «Телевізійне й аудіовізуальне обладнання» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2020-10-02-005889-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Положеннями пункту 1 додатку 1 тендерної документації передбачено надання учасниками у складі пропозицій авторизаційного листа про повноваження від виробника обладнання або офіційного представника виробника в Україні, що підтверджує право учасника закупівлі постачати запропоновані інтерактивну панель на території України із зазначенням найменування Замовника, найменування запропонованого Товару та номера оголошення в електронній системі закупівель ProZorro.
У складі пропозиції учасником ФОП Манжула В.В. надано авторизаційний лист Житомирського магазину наочних посібників та навчального обладнання ЖОР, (ЄДРПОУ 02124373, місцезнаходження: 10001, Україна, м Житомир, вул. Вокзальна 10) від 19.10.2020, який є виробником шкільних аудиторних дошок, інтерактивних дошок, інтерактивних панелей, інтерактивних проекцій на підлогу, розробником програмного забеспечення Klassmaster, дилером Mozaik Education, програмного комплексу mozaBook CLASSROOM.
У вказаному авторизаційному листі наявна інформація про найменування Замовника, найменування запропонованого Товару та номера оголошення в електронній системі закупівель ProZorro. При цьому вимога щодо зазначення в авторизаційному листі типу і марки обладнання в тендерній документації відсутня.
Разом з тим, в пропозиції учасника що ФОП Манжула В.В. наявна інформація, що виробником запропонованого до постачання товару є Житомирський магазин наочних посібників та навчального обладнання ЖОР.
При цьому у авторизаційному листі виробником підтверджено, що ФОП Манжула В.В. (Код 2960009437) є офіційним Дилером з продажу (розповсюдження) на території України всієї продукції, яку виробляє підприємство, та може поставляти її замовнику у необхідній кількості, якості та у потрібні терміни.
З огляду на викладене вище, поясніть причини невідповідності пропозиції учасника ФОП Манжула В.В. та обґрунтуйте підстави для відхилення його пропозиції.
17.11.2020 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
На запит, оприлюднений в електронній системі закупівель 2020-11-12 10:29:34 Тараканівська сільська рада надає наступні пояснення.
Вимога:
У складі пропозиції учасником ФОП Манжула В.В. надано авторизаційний лист Житомирського магазину наочних посібників та навчального обладнання ЖОР, (ЄДРПОУ 02124373, місцезнаходження: 10001, Україна, м Житомир, вул. Вокзальна 10) від 19.10.2020, який є виробником шкільних аудиторних дошок, інтерактивних дошок, інтерактивних панелей, інтерактивних проекцій на підлогу, розробником програмного забеспечення Klassmaster, дилером Mozaik Education, програмного комплексу mozaBook CLASSROOM.
У вказаному авторизаційному листі наявна інформація про найменування Замовника, найменування запропонованого Товару та номера оголошення в електронній системі закупівель ProZorro. При цьому вимога щодо зазначення в авторизаційному листі типу і марки обладнання в тендерній документації відсутня.
Разом з тим, в пропозиції учасника що ФОП Манжула В.В. наявна інформація, що виробником запропонованого до постачання товару є Житомирський магазин наочних посібників та навчального обладнання ЖОР.
При цьому у авторизаційному листі виробником підтверджено, що ФОП Манжула В.В. (Код 2960009437) є офіційним Дилером з продажу (розповсюдження) на території України всієї продукції, яку виробляє підприємство, та може поставляти її замовнику у необхідній кількості, якості та у потрібні терміни.
З огляду на викладене вище, поясніть причини невідповідності пропозиції учасника ФОП Манжула В.В. та обґрунтуйте підстави для відхилення його пропозиції.
П.5. Додатку 1 Тендерної документації:
Для належного захисту інтересів Замовника щодо авторизованого джерела постачання за даною закупівлею учасники повинні надати оригінал авторизаційного листа про повноваження від виробника обладнання або офіційного представника виробника в Україні, що підтверджує право учасника закупівлі постачати запропоновані інтерактивну панель на території України.
Лист надається із зазначенням найменування Замовника, найменування запропонованого Товару та номера оголошення в електронній системі закупівель ProZorro.
Підстави відхилення згідно протоколу тендерного комітету від 26.10.2020 № 39:
1. Авторизаційний лист не містить найменування запропонованого товару (відсутня марка та модель);
2. Виробник надає гарантію на товар 36 місяців, а Учасник надає гарантію 12 місяців.
Обгрунтування:
Із п.5 Додатку 1 Тендерної документації вбачається, що вимагалось зазначити у авторизаційному листі не просто найменування товару, а запропонованого учасником найменування товару у відповідних торгах.
Учасник запропонував товар у цих торгах із найменуванням: «Інтерактивна модель IBOARD 65……..», що відображено у його тендерній пропозиції, що завантажена в електронну систему закупівель.
Така ж інформація щодо найменування пропонованого Учасником товару відображена і у графі «Найменування товару» специфікації товару проєкту договору про закупівлю.
Таку ж інформацію щодо найменування товару запропоновано учасником і у таблицях Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (технічна специфікація) у графах таблиці «Пропонується Учасником».
Тобто авторизаційний лист мав містити інформацію про найменування саме запропонованого учасником найменування товару, а не загальну назву товару.
Крім того, Учасником запропоновано товар із гарантійним терміном у 12 місяців, що вбачається із інформації Учасника, зазначеній у таблиці технічної специфікації, а авторизаційний лист містить інформацію щодо інтерактивної панелі з іншим гарантійним строком.