Висновок
В порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення норм пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог Наказу № 710, норм частини третьої статті 17, частини другої статті 22 , частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВІК ПАРТНЕР» встановлено порушення норм пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Згідно протоколу засідання тендерного комітету від 13.11.2020 № 4, який оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником прийнято рішення про відміну торгів відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства Смизький центр первинної медико-санітарної допомоги Смизької седлищної ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 09.10.2020 № 2), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю (далі – ТОВ) «ВІК ПАРТНЕР», протоколи засідання тендерного комітету від 28.10.2020 № 3, від 13.11.2020 № 4, повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 13.11.2020.
За результатами моніторингу встановлено, що в порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 (далі – Наказ № 710), чим порушено вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону.
Також встановлено, що у пункті 1 розділу 2 тендерної документації «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» вказано, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів, тоді як частиною другою статті 24 Закону передбачено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру.
Однак, дана інформація не відповідає нормам частини другої статті 24 Закону.
У пункті 2 розділу 2 тендерної документації «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» зазначено, зміни що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації, в той час як стаття 24 Закону не містить таких вимог.
У пункті 4 розділу 3 тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів (з дати розкриття тендерних пропозицій), що не відповідає нормам пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
В Додатку № 2 до тендерної документації Замовником зазначено не весь перелік документів на підтвердження відповідності пропозиції учасника вимогам визначеним в статті 17 Закону, а саме відсутні вимоги щодо надання інформації визначеної частиною другою статті 17 Закону, чим не дотримано норми частини третьої статті 17 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону Замовник відміняє тендер, зокрема, у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «ВІК ПАРТНЕР», встановлено, що у Додатку № 2 до тендерної документації зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2,3,5,6,8,12 і 13 частини першої та частини другою статті 17 Закону.
Переможцем торгів ТОВ «ВІК ПАРТНЕР» не надано документи та інформацію що підтверджують відсутність підстави, визначеною частиною другою статті 17 Закону.
Згідно пункту 3 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо, зокрема, переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
У наданих поясненнях від 13.11.2020 Замовником, зазначено, що з виявленими помилками цілком згідні. У зв’язку із цим тендерний комітет прийняв рішення щодо відміни даної закупівлі згідно пункту 2 частини першої статті 32 Закону (неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути).
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 15.12.2020
Торги відмінено
Запити й пояснення
11.11.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі легкового автомобіля Renault Sandero версії LIFE+ або "еквівалент", код ДК 021:2015: 34110000-1 — «Легкові автомобілі» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2020-10-09-007197-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. У п.1 розділу 2 «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації зазначено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів, тоді як частиною другою статті 24 Закону передбачено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електрона система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру.
Чому вищезазначена інформація не відповідає нормам частини другої статті 24 Закону?
2. У п.2 розділу 2 «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації зазначено, зміни що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.
Чому вищезазначена інформація не відповідає нормам частини другої статті 24 Закону?
3. У пункті 4 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів (з дати розкриття тендерних пропозицій).
Чому зазначена інформація не відповідає пункту 11 частини другої статті 22 Закону?
4. В Додатку № 2 до тендерної документації Замовником зазначено не весь перелік документів на підтвердження відповідності пропозиції Учасника вимогам визначеним в статті 17 Закону, а саме відсутні вимоги щодо надання інформації визначеної частиною 2 ст. 17 Закону.
Чому вищезазначена інформація не відповідає вимогам статті 17 Закону ?
5. У Додатку № 2 до тендерної документації зазначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2,3,5,6,8,12 і 13 частини першої та частини другою статті 17 Закону.
Переможцем торгів ТОВ «ВІК ПАРТНЕР» не надано документи та інформацію що підтверджують відсутність підстави, визначеною частиною 2 статті 17 Закону.
Чому пропозиція переможця закупівлі ТОВ «ВІК ПАРТНЕР» не була відхилена згідно пункту 3 частини першої статті 31 Закону?
6. Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15 квітня 2020 року № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року за № 715/34998(далі - Наказ №710) затверджено Перелік формальних помилок.
Чому тендерна документація не відповідає вимогам вищевказаного Наказу?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
13.11.2020 · Замовник: Пояснення
УКРАЇНА
СМИЗЬКА СЕЛИЩНА РАДА
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО
СМИЗЬКИЙ ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ
МЕДИКО – САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ
35680, Смт Смига Дубенського району , пров. Парковий 5 тел.(036-56) 36-1-70, email: smuga_azpsm@ukr.net
13 листопада 2020 року №1
Пояснення
На ваш запит від 2020-11-11 17:08:31 у межах проведення моніторингу закупівлі легкового автомобіля Renault Sandero версії LIFE+ або "еквівалент", код ДК 021:2015: 34110000-1 — «Легкові автомобілі» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2020-10-09-007197-a) повідомляємо , що з виявленими помилками цілком згідні . У зв’язку із цим тендерний комітет прийняв рішення щодо відміни даної закупівлі згідно частини 1 пункту 2 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» ( неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути) .
Голова тендерного комітету
КНП «Смизький ЦПМСД» О.В Потоцький