Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому порушень під час оприлюднення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать вжиття таки х заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток до річного плану) на 2020 рік комунальним підприємством "Управління капітального будівництва" (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 24.07.2020 Протокол № 31 із змінами (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю Гарант-Строй 2007 (далі – ТОВ Гарант-Строй 2007), товариства з обмеженою відповідальністю "Ділайн Інжиніринг" ( далі - ТОВ "Ділайн Інжиніринг"), протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 20.08.2020 та протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 21.08.2020.
Проведеним моніторингом установлено, що на порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.11.2020
24.07.2020 року були внесені відповідні зміни до річного плану закупівель та оголошено процедуру відкритих торгів за об'єктом «Реконструкція приміщень будівлі по вул. Рекордна, 31А / вул. Сталеварів, 4 в м. Запоріжжя під приміщення архівного управління» UA-2020-07-24-006482-b на суму очікуваної вартості 36 638 809,2 грн. з ПДВ.
Участь в закупівлі взяли два учасника.
Першого учасника ТОВ «Гарант-Строй 2007» дискваліфіковано 20.08.20 року оскільки п. 9 Додатку 7 до тендерної документації «Перелік документів для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону» встановлено вимогу до учасника закупівлі - «Якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює або перевищує 20 мільйонів гривень, надати довідку у довільній формі про наявність антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми.
До довідки додаються копії наступних документів:
- наказ про призначення уповноваженого з реалізації антикорупційної програми;
- документ про прийняття та затвердження антикорупційної програми на підприємстві (організації);
- антикорупційна програма.
Очікувана вартість закупівлі UA-2020-07-24-006482-b Реконструкція приміщень будівлі по вул. Рекордна, 31А / вул. Сталеварів, 4 в м. Запоріжжя під приміщення архівного управління [код ДК 021:2015 - 45454000-4 (Реконструкція)] складає 36 638 809,2 грн з ПДВ.
Тому наявність копій:
- наказ про призначення уповноваженого з реалізації антикорупційної програми;
- документ про прийняття та затвердження антикорупційної програми на підприємстві (організації);
- антикорупційна програма
в складі тендерної пропозиції учасника є обов'язковим.
Але вищезгадані копії документів в складі тендерної пропозиціїї ТОВ "ГАРАНТ-СТРОЙ 2007" відсутні.
Відповідно до п. 10 ч. 1 ст.17 Закону Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо: юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом).
Згідно з п.п.1 ч.1 ст. 31 Закону - «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: учасник процедури закупівлі: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону», тому тендерну пропозицію ТОВ "ГАРАНТ-СТРОЙ 2007" відхилено.
Другого учасника, ТОВ "ДІЛАЙН ІНЖИНІРИНГ" дискваліфіковано 21.08.2020 року на тих самих підставах.
Відповідно до ч. 2 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі відхилення всіх тендерних пропозицій тендер був автоматично відмінений електронною системою закупівель.
Тому на даний час, здійснити будь-які дії стосовно закупівлі UA-2020-07-24-006482-b неможливо.
Порушення вказані в висновку, виникло в результаті відсутності відповідних електроних полів на ресурсі ProZorro.
В подальшому здійснюватимо заходи щодо недопущення порушень під час оприлюдння інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Запити й пояснення
20.11.2020 · Замовник: Звернення
Висунуті зауваження, що дістали своє відображення в висновку моніторінгу, є абсолютним наслідком існуючого на сьогодні реального положення справ при оплублікуванні закупівель.
У зв'язку з технічними обмеженями, а саме відсутністтю відповідних єлектронних полів на ресурсі ProZorro, не має технічної можливості на виконнання подібних дій.
Інші єлектронні поля за своїм цільвим призначенням не можуть слугувати для розміщення такої інформації, оскільки це призводить до спотворення змісту закупівлі.
Прошу пояснити, яким чином, при відсутності відповідних єлектроних полів, що не реалізовані адміністратором електронної системи закупівель, можно розмістити інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції та умови надання забезпечення тендерних пропозицій?
Дякую