Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), в тому числі правильність заповнення форм документів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), в тому числі правильність заповнення форм документів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 30.01.2020 №13, тендерні пропозиції Товариств з обмеженою відповідальністю «ПРИКАРПАТЕНЕРГОТРЕЙД», «МИКОЛАЇВСЬКА ЕЛЕКТРОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ», «РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ», «ЕНСОЛ Україна», «УКР ГАЗ РЕСУРС», «ЕНЕРГОІНВЕСТПРОЕКТ», «ЕНЕРДЖІ-АГЕНТ», «АС», «УКР ГАЗ РЕСУРС» (далі - ТОВ «ПРИКАРПАТЕНЕРГОТРЕЙД», ТОВ «МИКОЛАЇВСЬКА ЕЛЕКТРОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ», ТОВ «РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ», ТОВ «ЕНСОЛ Україна», ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС», ТОВ «ЕНЕРГОІНВЕСТПРОЕКТ», ТОВ«ЕНЕРДЖІ-АГЕНТ», ТОВ«АС», ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 13.04.2020, протокол розкриття тендерних пропозицій від 23.04.2020 №46, повідомлення про намір укласти договір від 23.04.2020 року, договір від 06.05.2020 № 16009-ВЦ, додаткові угоди до договору від 22.07.2020 №1, від 19.08.2020 №2, від 07.09.2020 №3, від 14.09.2020 №4, від 30.09.220 №5, рішення Антимонопольного кабінету України від 03.04.2020 №6404, пояснення Замовника (із долученими документами) від 13.11.2020 та від 20.11.2020 надані через електронну систему закупівель. .
Запити й пояснення
12.11.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
В межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична енергія», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-30-002641-a ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, чинній на час оголошення процедури закупівлі, далі - Закон), виникла потреба в отриманні наступного пояснення.
1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких, додатковими угодами від 22.07.2020 №1, від 19.08.2020 №2, від 07.09.2020 №3, від 14.09.2020№4, від 30.09.2020№5 внесені зміни до договору про постачання електричної енергії споживачу від 06.05.2020 № 16009-ВЦ щодо зміни ціни електричної енергії за 1 кВт год.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.11.2020 · Замовник: Пояснення Замовника КП "Рівнеелектроавтотранс" РМР
Пояснення по моніторингу електричної енергії щодо підвищення ціни.
КП "Рівнеелектроавтотранс"РМР, розглянувши запит Державної аудиторської служби про надання пояснення по моніторингу закупівлі «Електрична енергія» (UA-2020-01-30-002641-a), надає наступні пояснення щодо коливання ціни такого товару на ринку, що стали підставою для укладання додаткових угод до договору про постачання електричної енергії споживачу №16009-ВЦ від 06.05.2020р.: № 1 від 22.07.2020 р., № 2 від 19.08.2020 р, № 3 від 07.09.2020 р., № 4 від 14.09.2020 р., № 5 від 30.09.2020 р., та внесення зміни щодо ціни електричної енергії за 1 кВт/год.
Відповідно до листа Мінекономрозвитку №3304-04/33869-06 від 14.08.2019 року "Щодо зміни ціни у договорах постачання електричної енергії", для документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку, сторони можуть використовувати інформацію з офіційного вебсайту ДП "Оператор ринку" (https://www.oree.com.ua/). Також, підставою для зміни ціни електричної енергії, є, зокрема, зміна регульованого тарифу, а саме тарифу на послуги з передачі електричної енергії ПрАТ "НЕК Укренерго", яка є складовою ціни на електричну енергію що постачається по Договору №16009-ВЦ від 06.05.2020р..
Підставами для укладання додаткових угод до договору про постачання електричної енергії споживачу № 16009-ВЦ від 06.05.2020р. та внесення зміни щодо ціни електричної енергії за 1 кВт/год. стали коливання ціни електричної енергії на ринку «на добу наперед» (РДН) України та внутрішньодобовому ринку (ВДР), а також зміна тарифу на послуги з передачі електричної енергії ПрАТ "НЕК Укренерго", яка є складовою ціни на електричну енергію, дані факти підтверджуються:
1. листом від ТОВ "РОЕК" №1342 від 07.07.2020 року (вх. №176 від 07.07.2020р.) та копією Порівняльного аналізу роботи ринку «на добу наперед» (РДН) України та внутрішньодобового ринку за 20 днів червня та травня 2020 року;
2. листом від ТОВ "РОЕК" №1727 від 17.08.2020 року (вх. №216 від 18.08.2020р.) та копією постанови НКРЕКП №1329 від 11.07.2020 "Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 10 грудня 2019 року №2668";
3. листом від ТОВ "РОЕК" №1885 від 07.09.2020 року (вх. №245 від 07.09.2020р.) та копією Порівняльного аналізу роботи ринку «на добу наперед» (РДН) України та внутрішньодобового ринку за 10 днів серпня та липня 2020 року;
4. листом від ТОВ "РОЕК" №1938 від 14.09.2020 року (вх. №252 від 14.09.2020р.) та копією Порівняльного аналізу роботи ринку «на добу наперед» (РДН) України та внутрішньодобового ринку за 10 днів вересня та серпня 2020 року;
5. листом від ТОВ "РОЕК" №2042 від 25.09.2020 року (вх. №262 від 28.09.2020р.) та копією Порівняльного аналізу роботи ринку «на добу наперед» (РДН) України та внутрішньодобового ринку за 20 днів вересня та серпня 2020 року;
Скановані копії вищевказаних документів додаються.
17.11.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
В межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична енергія», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-30-002641-a ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні наступного пояснення з документальним підтвердженням.
За результатами проведеної закупівлі укладено договір про постачання електричної енергії споживачу від 06.05.2020 № 16009-ВЦ (далі – Договір).
До вказаного договору вносилися зміни.
Так, згідно підпункту 2 пункту 13.8. Договору, щодо документального підтвердження зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі, окрім іншого зазначено.
Зміна ціни за одиницю електричної енергії допускається за умови надання Стороною, яка пропонує зміни, документальне підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку в торговій зоні «ОЕС України»… У якості документального підтвердження даних, Сторонами визначаються, зокрема, завірені належним чином копії (роздруківки з веб-сайту) Звітів про результати роботи РДН/ВДР та про діяльність ОР за відповідний календарний місяць, які оприлюднюються відповідно до законодавства ДПТ «ОПЕРАТОР РИНКУ» https://www.oree.com.ua/inde.php/main/get_by_id/500 або іншим документом органу, установи чи організації, які мають повноваження здійснювати моніторинг цін на товари, визначати зміни ціни товару на ринку...
Згідно наданої на запит замовником відповіді від 13.11.2020 із долученими документами зміни у Договір (додаткові угоди: від 22.07.2020 №1, від 07.09.2020 №3, від 14.09.2020 №4, від 30.09.220 №5 ) вносилися у відповідності до п.13.8 Договору та, керуючись п.п.2 ч.4 статті 36 Закону №922 на підставі звітів про результати роботи РДН/ВДР та діяльності ДПТ «ОПЕРАТОР РИНКУ», документальним підтвердженням якого є «Порівняльний аналіз роботи ринку «на добу наперед» (РДН) України та внутрішньодобового ринку» за десять, двадцять днів певного місяця, а не інформації щодо середньозваженої ціни електричної енергії за розрахунковий період «місяць» в цілому.
Враховуючи вище викладене прошу надати пояснення щодо причин внесення змін (укладання додаткових угод: від 22.07.2020 №1, від 07.09.2020 №3, від 14.09.2020 №4, від 30.09.220 №5) з недотриманням умов договору.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.11.2020 · Замовник: Пояснення КП "Рівнеелектроавтотранс" РМР
На Ваш запит КП "Рівнеелектроавтотранс" РМР повідомляє наступне.
Згідно п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Ані законом, ані іншими нормативно – правовими актами України не встановлені конкретні відрізки часу або періоди, які враховуються як підстава для визначення наявності /відсутності коливання ціни товару, а отже, це може бути як один день, так і декада, місяць тощо.
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» з 01.07.2019 почав діяти балансуючий ринок та ринок допоміжних послуг, ринок «на добу наперед» та внутрішньодобовий ринок, двосторонні договори.
Варто зазначити, що згідно з п. 3.1.1. глави 3.1. розділу ІІІ Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП №312 від 14.03.2018р., постачання (продаж) електричної енергії споживачу здійснюється за договором про постачання електричної енергії обраним споживачем електропостачальником, який отримав відповідну ліцензію, за вільними цінами, крім постачання електричної енергії постачальником універсальної послуги або постачальником «останньої надії».
З урахуванням вищезазначених змін у структурі ринку електричної енергії, кінцева ціна електропостачальника за вільними цінами складається з таких складових:
- закупівельна ціна на електричну енергію як товар (ціна, за якою електропостачальник закупив електричну енергію на ринку електричної енергії);
- тариф на послуги з передачі електричної енергії;
- тариф на послуги з розподілу електричної енергії оператора системи розподілу;
- тариф (ціна) на послуги електропостачальника (ціна на послуги електропостачальника визначається самостійно).
Оприлюднення результатів торгів на ринку «на добу на перед» та внутрішньодобовому ринку забезпечує ДП «Оператор ринку» на своєму вебсайті www.oree.com.ua.
Відповідно до листа Міністерства економічного розвитку та торгівлі України вих. № 3304-04/33869-06 від 14.08.2019, для документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку, сторони можуть використовувати інформацію з вищезазначеного сайту.
Згідно пп.2 п.13.8. Договору, Умови договору не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Зміна ціни за одиницю електричної енергії допускається за умови надання Стороною, яка пропонує зміни, документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку в торговій зоні «ОЕС України». Таким документальним підтвердженням можуть бути офіційні дані про ціну, обсяги купівлі-продажу електричної енергії на ринку «на добу на перед» (далі – РДН) та внутрішньодобовому ринку (далі – ВДР), та інші показники, які склалися у відповідному розрахунковому періоді в торговій зоні «ОЕС України» та оприлюднені офіційному вебсайті ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» за адресою в мережі Інтернет https://www.oree.com.ua – згідно з частиною шостою статті 67 Закону України «Про ринок електричної енергії». У якості документального підтвердження даних, Сторонами визнаються, зокрема, завірені належним чином копії (роздруківки з веб-сайту) Звітів про результати роботи РДН/ВДР та про діяльність ОР за відповідний календарний місяць, які оприлюднюються відповідно до законодавства ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» https://www.oree.com.ua/index.php/main/get_by_id/500 або інші документом органу, установи чи організації, які мають повноваження здійснювати моніторинг цін на товари, визначати зміни ціни товару на ринку.
Звертаємо Вашу увагу що, в даному пункті визначено, що документальним підтвердженням коливання ціни товару на ринку є завірені копії звітів про результати роботи РДН/ВДР за відповідний календарний місяць. Тобто, даним пунктом договору визначається множина, що передбачає можливість використання не одного звіту за календарний місяць, а кількох звітів за відповідний період. У відповідності з діючим законодавством договором не конкретизовано, що Сторони повинні використовувати лише один вид документу, що видається ДП "ОПЕРАТОР РИНКУ", а саме, аналізу про результати роботи РДН/ВДР, за місяць вцілому. Аналіз роботи ринку «на добу наперед» (РДН) України та внутрішньодобового ринку за десять днів місяця, за двадцять днів місяця та за місяць є законним та належним документальним підтвердженням коливання ціни електричної енергії на ринку. Замовником було дотримано всіх вимог чинного законодавства при внесенні змін до істотних умов договору.