Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пунктів 1 та 3 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), що оприлюднюються, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пунктів 1 та 3 частини першої статті 31 Закону шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), що оприлюднюються, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відділу культури, молоді та спорту Пустомитівської районної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-07-28-001679-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, на 2020 рік, реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ПП «Віоліка»; повідомлення про намір укласти договір; договір від 14.09.2020 № 01/09, додаткова угода від 21.10.2020 № 01, додаткова угода від 17.11.2020 № 02.
Моніторинг процедури закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону.
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював індикатор ризиків RISK1-4_1 – не підтвердилась.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до розділу № 2 Додаток № 2 тендерної документації Замовник встановив, що для підтвердження кваліфікаційного критерію наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, для підтвердження інформації про наявність ІТР учасник повинен надати документи про освіту та трудові книжки ( 1 сторінка та сторінки із записами про прийом на роботу) або витяги з трудових книжок із записами про прийом на роботу або накази, тощо.
На підтвердження кваліфікаційного критерію наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у тендерній пропозиції ПП «Віоліка»; надано диплом про освіту та довідку про зміну прізвища (Стреляна Н.В.) бухгалтера, інженера охорони праці Міщук Наталії Володимирівни, однак трудова книжка (1 сторінка та сторінки із записами про прийом на роботу) або витяг з трудової книжки із записами про прийом на роботу або накази не надані.
Проведеним моніторингом встановлено, що згідно розділу № 5 Додаток № 2 тендерної документації Замовника, учасник на підтвердження щодо дотримання заходів захисту довкілля повинен надати гарантійний лист щодо можливості забезпечення перевезення та захоронення відходів, що виникаютьу ході виконання робіт, відповідно до вимог законодавства. Додатково додається копія договору про забезпечення перевезення та захоронення відходів або дозвільні документи відповідно до вимог законодавства.
Однак, учасником торгів ПП «Віоліка» копія договору про забезпечення перевезення та захоронення відходів або дозвільні документи в складі пропозиції не надані.
Відповідно до частини 6 статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Аналогічна вимога зазначена у пункті 5 Розділу 3 Тендерної документації.
Однак, учасником ПП «Віоліка» після визначення його переможцем торгів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надав замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Таким чином, на порушення вимог пунктів 1 та 3 частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «Віоліка», яка не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, а також, як переможцем торгів, не надано у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, а укладено договір від 14.09.2020 № 01/09 на суму 1 777 777,00 грн без ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.12.2020
Замовник надає пояснення шляхом завантаження файлу в ЕСЗ.
Оцінка ДАСУ від 29.12.2020
Порушення усунено шляхом розірвання договору від 14.09.2020 № 01/09. Причини розірвання договору за згодою сторін (Додаткова угода від 03.12.2020 № 04).