Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону. За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Управління поліції охорони у Вінницькій області (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію із внесеними змінами, затверджену на засіданні тендерного комітету замовника 09 вересня 2020 року, тендерну пропозицію ТОВ «Модекс-Авто», протокол засідання тендерного комітету від 25 вересня 2020 року №26, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю послуг від 12 жовтня 2020 року №12/10 МА та пояснення від 26 листопада 2020 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що на порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції та про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Крім того, установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Модекс-Авто», якого визначено переможцем торгів, вимогам тендерної документації в частині ненадання довідки довільної форми про погодження з продовженням строку дії тендерної пропозиції та її забезпечення у формі банківської гарантії у разі отримання відповідної вимоги від замовника, чим порушено вимоги пункту 4 Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
При цьому, замовник оприлюднив учаснику ТОВ «Модекс-Авто» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що подані учасником, зокрема: уточнити інформацію щодо погодження з продовженням строку дії тендерної пропозиції та її забезпечення у формі банківської гарантії у разі отримання відповідної вимоги від замовника.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
При цьому, замовник оприлюднив учаснику ТОВ «Модекс-Авто» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у документі, який не відноситься до інформації та/або документів, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону та на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, чим порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону
Водночас, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Модекс-Авто» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та уклав з ним договір про закупівлю послуг від 12 жовтня 2020 року №12/10 МА на суму 2340000,00 грн.
Запити й пояснення
24.11.2020 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з ремонту і технічного обслуговування автомобілів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-09-02-003111-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Чому оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, а також інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій?
2. Чому у тендерній документації не міститься кінцевого строку подання тендерних пропозицій?
3. Яким чином учасник тендеру ТОВ «МОДЕКС-АВТО», якого відповідно до рішення тендерного комітету обрано переможцем торгів, виконав вимоги Розділу ІІ Додатку 2 тендерної документації у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, а саме: надав довідку про відсутність заборгованості з платежів, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 03 вересня 2018 року №733, та яка видана контролюючим органом в електронній формі, що містить відповідну інформацію станом на будь-яку дату, наступну після оприлюднення в електронній системі закупівель відповіді інформаційно-телекомунікаційної системи ДФС на запит згідно Порядку №37/11?
4. З яких підстав замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учаснику тендеру ТОВ «МОДЕКС-АВТО» щодо надання інформації про погодження з продовженням строку дії тендерної пропозиції та її забезпечення у формі банківської гарантії у разі отримання відповідної вимоги від замовника?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.11.2020 · Замовник: Пояснення
В зв’язку з моніторингом закупівель, Управлінням поліції охорони у Вінницькій області надано УПРАВЛІННЮ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИСТЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ, пояснення з поставлених питань :
1. Чому оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, а також інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій ?
Відповідь 1.1.: На даний час абсолютно на всіх торговельних майданчиках, на яких Замовники створюють оголошення на проведення закупівель, технічно відсутні відповідні поля з інформацією про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та з інформацією про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
При неодноразовому зверненні до технічних служб підтримки відповідних торговельних майданчиків, було отримано відповідь що дану проблему потрібно вирішувати на Законодавчому рівні та усувати колізію, яка виникла.
Аналогічна проблема існує і у Товариства з обмеженою відповідальністю «Е-Тендер» з яким в Управління поліції охорони у Вінницькій області укладено договір щодо використання системи електронних закупівель.
Проте, вищеперерахована інформація висвітлена в оприлюдненій тендерній документації, та таким чином виконано вимогу статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року (в редакції Закону № 114-IX від 19.09.2019 року)
2. Чому у тендерній документації не міститься кінцевого строку подання тендерних пропозицій ?
Відповідь 2.1.: Тендерна документація містить інформацію щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій в Розділі IV, пункті 1, а саме: «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій становить не менше ніж 15 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури відкритих торгів та зазначається в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів».
3. Яким чином учасник тендеру ТОВ «МОДЕКС-АВТО», якого відповідно до рішення тендерного комітету обрано переможцем торгів, виконав вимоги Розділу ІІ Додатку 2 тендерної документації у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, а саме: надав довідку про відсутність заборгованості з платежів, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 03 вересня 2018 року № 733, та яка видана контролюючим органом в електронній формі, що містить відповідну інформацію станом на будь-яку дату, наступну після оприлюднення в електронній системі закупівель відповіді інформаційно-телекомунікаційної системи ДФС на запит згідно Порядку № 37/11 ?
Відповідь 3.1.: Розділ ІІ в Додатку 2 тендерної документації відсутній.
Відповідь 3.2.: відповідно до вимог Розділу ІІ Додатку 1 тендерної документації вищезазначена довідка надається «У випадку наявності в учасника заборгованості із сплати податків і зборів». Відсутність заборгованості в учасника підтверджено офіційними відомостями Державної фіскальної служби, які розміщені на сайті «ПРОЗОРРО» (Результат обробки запиту: Відсутня заборгованість Дата та час формування відповіді 01.10.2020 15:19:29).
4. З яких підстав замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учаснику тендеру ТОВ «МОДЕКС-АВТО» щодо надання інформації про погодження з продовженням строку дії тендерної пропозиції та її забезпечення у формі банківської гарантії у разі отримання відповідної вимоги від замовника ?
Відповідь 4.1.: відповідно до частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року (в редакції Закону № 114-IX від 19.09.2019 року) Замовник обов’язково уточнює невідповідності в інформації та/або документах, а саме: пункт 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; пункт 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Саме за наявності таких підстав Управління поліції охорони у Вінницькій області з урахуванням, вищезазначеної статті (Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження), було уточнено інформацію, яку першочергово тендерним комітетом віднесено до формальних помилок.
Крім того, статтею 204 Цивільного Кодексу України «Презумпція правомірності правочину» встановлено, що «Правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом, або якщо він не визнаний судом недійсним». Встановлення презумпції правомірності правочину має визначальний принцип приватного права «Дозволено все, що прямо не заборонено законом», при цьому не вимагається прямої вказівки на правомірність дій в акті цивільного законодавства: достатньо, що закон не визначає ці дії як заборонені. Тому, якщо замовник отримав право (обов’язок) уочнювати певну інформацію, він автоматично має право додатково уточнити всю необхідну інформацію, яку не заборонено законом уточнювати.