Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пунктів 11 та 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПрАТ «Ковельське шляхово-будівельне управління №63» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону та пункту 2 частини першої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПБС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 01 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель СЛУЖБИ АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ПБС» та Приватне акціонерне товариство «Ковельське шляхово-будівельне управління №63», протокол розгляду тендерних пропозицій, укладений договір від 18.09.2020 №01.3/32/20 (далі – Договір), додаткова угода №126-20 від 25.09.2020 до договору від 18.09.2020 №01.3/32/20 повідомлення про внесення змін до договору.
За результатами моніторингу встановлено, що в ТД не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, що є порушенням пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
У пункті 2 Додатку 1 до ТД «Гарантійний лист» Замовником зазначено «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї тендерної пропозиції протягом 120 днів з дати розкриття тендерних пропозицій», що не відповідає пункту 4 Розділу ІІІ ТД, де передбачено, що «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій» та є порушенням вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними має бути не менше ніж 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Аналізом встановлено, що на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника Приватне акціонерне товариство «Ковельське шляхово-будівельне управління №63» в зв’язку з тим, що учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Зокрема, в додатку 2 до ТД зазначено, шо для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає інформаційну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідні для виконання робіт (надання послуг) із зазначенням: найменування посади, ПІБ, освіти, найменування учбового закладу, спеціальності, загального стажу роботи у дорожньому господарстві (роки), досвід роботи на цій посаді в підприємстві (роки), із зазначенням - штатний / цивільно-правова угода за формою та встановленою мінімальною кількістю працівників.. На підтвердження інформації щодо наявності у Учасника працівників, яка міститься в довідці, йому необхідно, у складі тендерної пропозиції, надати копії трудових книжок та копії наказів про призначення на посаду, або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці.
В тендерній пропозиції учасника Приватне акціонерне товариство «Ковельське шляхово-будівельне управління №63» не надано копії трудових книжок та копії наказів про призначення на посаду водіїв автотранспортного засобу Демидюка Михайла Михайловича, Білінець Андрія Васильовича, водія навантажувача Міндера Володимира Олександровича, дорожніх робітників Демчука Володимира Олександровича, Сороки Володимира Олександровича.
Таким чином, учасником Приватне акціонерне товариство «Ковельське шляхово-будівельне управління №63» не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідні для виконання робіт та відовідно до вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону його пропозиція підлягає відхиленню.
Крім того, в додатку 2 до ТД зазначено, шо для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає довідку за формою згідно Таблиці 5.4. ( Додаток № 5), яка містить інформацію про виконання аналогічного договору.
Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи:
- копiю(ї) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору;
- акт(-ти) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довiдка (-ки) про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3);
- копію(ї) позитивного(их) відгуку(ів) замовника(ів) (за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами), у якому(-их) обов’язково має бути зазначено: дату його видачi, вихiдний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, категорію автомобільної дороги, ціна договору, сума виконання договору, % виконання договору від загальної ціни договору, а також iнформацiю про якiсть виконаних робiт, дотримання термінів виконання, щодо відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору.
Також, у пункті 4 додатку 2 до ТД зазначено, шо учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт на автомобільних дорогах загального користування державного значення будь-якої категорії одним договором або сумарно в обсязі не менше об’ємів основних робіт, визначених Замовником в тендерній документації в натуральних величинах, а саме - Влаштування шару покриття з асфальтобетонну – 69000м2.
В тендерній пропозиції учасника Приватне акціонерне товариство «Ковельське шляхово-будівельне управління №63» надано інформацію про виконання аналогічних договорів від 19.08.2020 №1880, відповідно до якої учасником зазначено 4 договори, укладених з Службою автомобільних доріг у Волинській області, з надання послуг з поточного середнього ремонту автомобільних робіт, а саме:
- договір №01.3/4/18 від 23.04.2018 на суму 116845920,00грн, який виконано на 97,8% ТОВ «Луцькавтодор-Сервіс»;
- договір №01.3/3/18 від 19.04.2018 на суму 116256588,00грн, який виконано на 98% ТОВ «Луцькавтодор-Сервіс»;
- договір №01.3/4/15 від 22.07.2015 на суму 18313878,00грн, який виконано на 91% ПрАТ «Ковельське шляхово-будівельне управління №63»;
- договір №01.3/3/15 від 22.07.2015 на суму 17269562,00грн, який виконано на 100% ПрАТ «Ковельське шляхово-будівельне управління №63».
Також, у тендерній пропозиції учасника Приватне акціонерне товариство «Ковельське шляхово-будівельне управління №63» на підтвердження інформації про виконання договорів №01.3/4/15 та №01.3/3/15 від 22.07.2015 надано акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) відповідно на суму 6454326,00грн та 1828164,00грн., якими підтверджено сумарний обсяг виконання робіт з влаштування шару покриття з асфальтобетонну в обсязі 42454,2м2.
Отже, учасником Приватне акціонерне товариство «Ковельське шляхово-будівельне управління №63» не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору та відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону його пропозиція підлягає відхиленню.
Також на порушення пункту 2 частини першої статті 32 Закону Замовником не відмінено торги в зв’язку з допущенням до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.