послуги з поточного середнього ремонту автомобільної дороги О080619 Гуляйполе – Успенівка – Зелене Поле, км 0+075 – км 7+567

Висновок

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 18 частини першої статті 1 Закону та вимоги пункту першого розділу ІІ Порядку № 454.

За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів недопущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 20 листопада 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (в редакції від 17.03.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДП «Місцеві дороги Запорізької області» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), запитання та роз’яснення до процедури, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протоколи розгляду тендерних пропозицій №3 від 03.07.2020 та №10 від 04.08.2020, рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 15.06.2020 №11788-р/пк-пз та від 28.08.2020 №16290-р/пк-пз (далі – Рішення АМКУ), укладений договір від 08.09.2020 №08/09-ПРГул (далі – Договір).

Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником на порушення пункту 18 частини першої статті 1 Закону та абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року №454 (далі – Порядок №454), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578, у річному плані закупівель, оголошенні про проведення відкритих торгів та ТД визначено предмет закупівлі за показником восьмої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», а саме: ДК 021:2015: 45233142-6 — Ремонт доріг.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.11.2020

Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі

ДП «Місцеві дороги Запорізької області» (далі Замовник або ДП «МДЗО») уважно розглянуло висновок про результати моніторингу UA-M-2020-11-10-000009 закупівлі послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги О080619 Гуляйполе – Успенівка – Зелене Поле, км 0+075 – км 7+567 (45233142-6 — Ремонт доріг) (UA-2020-03-31-001389-c).

У цьому висновку стверджується, що Замовником на порушення пункту 18 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (в редакції від 17.03.2020) (далі Закон) та абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року №454 (далі – Порядок №454), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578, у річному плані закупівель, оголошенні про проведення відкритих торгів та ТД визначено предмет закупівлі за показником восьмої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», а саме: ДК 021:2015: 45233142-6 — Ремонт доріг.

Замовник звертає увагу, що вищезазначена процедура закупівлі розпочата до введення в дію Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» від 19 вересня 2019 року № 114-IX (далі Закон № 114-IX) та відповідно до частини 5 розділ X «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII ця процедура закупівлі завершується відповідно до порядку, що діяв до введення в дію Закону № 114-IX.

Так, згідно з пункту 18 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом.

Підкреслюємо, що предметом закупівлі UA-2020-03-31-001389-c, щодо якої складено висновок є послуги з поточного ремонту.

Пунктом 2 розділу ІІ Порядок №454, визначено, що під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об'єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 “Склад та зміст проектної документації на будівництво”, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт”, затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до Єдиного закупівельного словника.

У висновку про результати моніторингу UA-M-2020-11-10-000009 йдеться про порушення абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядок №454, в якому йдеться про порядок визначення предмет закупівлі товарів і послуг.

Слід звернути увагу, що вимоги абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядок №454 не стосуються порядку визначення послуг з поточного ремонту, який регламентується положеннями пунктом 2 розділу ІІ Порядок №454.

Крім того, підкреслюємо, що відповідно до частини першої ст. 8 Закону основними функціями Уповноваженого органу є, в тому числі, розроблення та затвердження порядку визначення предмета закупівлі (абз.4 пункту 11 частини 1 ст.8 Закону), а також надання узагальнених відповідей рекомендаційного характеру щодо застосування законодавства у сфері закупівель (пункт 12 частини 1 ст.8 Закону).

У листі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (Мінекономрозвитку України) «Щодо порядку визначення предмета закупівлі» від 07.02.2017 Вих.№ 3302-06/3816-06, який оприлюднено на офіційному сайті цього органу у розділі «Узагальнені відповіді» (www.me.gov.ua), зазначено, що оскільки предмет закупівлі послуг з поточного ремонту визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об'єктом інженерно-транспортної інфраструктури, замовник самостійно обирає відповідний показник Єдиного закупівельного словника для зазначення у дужках.

На думку Замовника найбільш відповідним до предмета закупівлі «послуги з поточного середнього ремонту автомобільної дороги О080619 Гуляйполе – Успенівка – Зелене Поле, км 0+075 – км 7+567» є показник восьмої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», а саме: ДК 021:2015: 45233142-6 — Ремонт доріг.

Тобто, Замовником при визначенні предмету закупівлі послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги О080619 Гуляйполе – Успенівка – Зелене Поле, км 0+075 – км 7+567 (45233142-6 — Ремонт доріг) (UA-2020-03-31-001389-c) були чітко дотриманні положення Закону та пункту 2 розділу ІІ Порядок №454.

З огляду на вищезазначене Замовник не може погодитися з результатами моніторингу UA-M-2020-11-10-000009, щодо порушення ним пункту 18 частини першої статті 1 Закону та абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку №454 при визначені предмета закупівлі у річному плані закупівель, оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації на цю закупівлю.

Таким чином ДП «Місцеві дороги Запорізької області» не погоджується з інформацією, викладеною у висновку про результати моніторингу закупівлі UA-M-2020-11-10-000009 та буде оскаржувати його до суду.

Додаток: копія листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Щодо порядку визначення предмета закупівлі» від 07.02.2017 Вих.№ 3302-06/3816-06 на 5 арк. в 1 прим.

Запити й пояснення