Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 2 наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю установлено порушення норм пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, повноти відображення інформації в річному плані про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни природного газу за 1 куб.м до рівня, визначеного сторонами на дату підписання Договору) та проведення перерахунку вартості природного газу сплаченого за завищеними цінами та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (чинний на момент проведення закупівлі, далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Кіптівської сільської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 26.12.2019 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Чернігівгаз Збут» (далі – ТОВ «Чернігівгаз Збут»), протокол засідання тендерного комітету від 14.01.2020, повідомлення про намір укласти договір від 14.01.2020, договір від 30.01.2020 № 41ЕВ147-821-20, укладений Замовником з ТОВ «Чернігівгаз Збут», додаткові угоди від 19.02.2020 № 1, від 20.02.2020 № 2, від 25.03.2020 № 3, від 22.10.2020 № 4, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення Замовника з документами на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), яке оприлюднено в електронній системі закупівель 12.11.2020 (далі – Пояснення).
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579, чинний на момент проведення моніторингу (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490) не заповнено обов’язкове поле повідомлення про внесення змін до договору, а саме: пункт 14 «Сума договору після внесення змін» та пункт 15 «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін».
Слід зазначити, що за результатом відкритих торгів на закупівлю природного газу Замовником з ТОВ «Чернігівгаз Збут» укладено договір від 30.01.2020 № 41ЕВ147-821-20 сумою 542068,00 грн в т.ч. ПДВ (ціна 1 куб. м газу 5,80 грн) до якого вносились зміни додатковими угодами:
- від 19.02.2020 № 1 - змінено ціну договору згідно із Постановою НКРЕКП від 24.12.2019 року № 3013 «Про встановлення тарифів для ТОВ «ОПЕРАТОР ГТС УКРАЇНИ» на послуги транспортування природного газу для точок входу і точок виходу на регуляторний період 2020-2024 роки» регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, відповідно до пункту 7 частини 4 статті 36 Закону (ціна 1 куб. м газу 5,80 грн);
- від 20.02.2020 № 2 - змінено ціну за одиницю товару (1 куб. м газу з 5,80 грн до 6,38 грн, сума договору 542067,97 грн в т.ч. ПДВ). У якості обґрунтування коливання ціни на природний газ Замовником використано лист ДП «Держзовнішінформ» від 07.02.2020 № 232/19;
- від 25.03.2020 № 3 - змінено ціну за одиницю товару (1 куб. м газу з 6,38 грн до 7,018 грн, сума договору 542067,91 грн в т.ч. ПДВ). У якості обґрунтування коливання ціни на природний газ Замовником використано лист ДП «Держзовнішінформ» від 17.03.2020 № 232/30;
- від 22.10.2020 № 4 - змінено ціну за одиницю товару (1 куб. м газу з 7,018 грн до 7,71910 грн, сума договору 542067,89 грн в т.ч. ПДВ). У якості обґрунтування коливання ціни на природний газ Замовником використано лист Львівської торгово-промислової палати від 25.09.2020 № 19-09/883.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник, посилаючись на пункт 2 частини четвертої статті 36 Закону, вносив зміни до істотних умов договору від 30.01.2020 № 41ЕВ147-821-20 шляхом збільшення ціни за одиницю товару природного газу (з урахуванням тарифу вартості послуги доступу до потужності та податку на додану вартість) за 1 куб. м.
На запит Управління Замовник 12.11.2020 оприлюднив пояснення та документи, надані ТОВ «Чернігівгаз збут» для обґрунтування зміни ціни, зокрема листи ДП «Держзовнішінформ» від 07.02.2020 № 232/19, від 17.03.2020 № 232/30 та лист Львівської торгово-промислової палати від 25.09.2020 № 19-09/883.
Як вбачається, у листах ДП «Держзовнішінформ» наводиться діапазон цін на природний газ для установ і організацій, що фінансуються з державного та місцевих бюджетів на території України, в залежності від обсягу споживання та умов оплати, а саме:
- у лютому 2020 року: 6351,18 - 8188,628 грн/1000м3, в т.ч. ПДВ (лист ДП «Держзовнішінформ» від 07.02.2020 № 232/19);
- у березні 2020 року: 5641,74-8148,992 грн/1000м3, в т.ч. ПДВ. (лист ДП «Держзовнішінформ» від 17.03.2020 № 232/30).
Слід зазначити, що листи ДП «Держзовнішінформ» датовані від 07.02.2020 (№ 232/19) та від 17.03.2020 (№ 232/30), але при цьому, ціни на природний газ наведені в цілому за лютий 2020 року та березень 2020 року відповідно.
Відповідно до листа Львівської торгово-промислової палати від 25.09.2020 № 19-09/883, середньозважена ціна на природний газ за результатами укладених угод на ТБ «Українська енергетична біржа» становила:
у вересні 2020 року - 4702,90 грн/1000м3, в т.ч. ПДВ;
у жовтні 2020 року - 5438,49 грн/1000м3, в т.ч. ПДВ.
Слід зауважити, що вказаний лист датований 25.09.2020, при цьому ціни на природний газ наведені в цілому за вересень та жовтень 2020 року та є меншими, ніж зазначено в Договорі від 30.01.2020 № 41ЕВ147-821-20, яка становила 5,80 грн за 1 куб. м газу.
Крім того, за оприлюдненими даними Української енергетичної біржі (інформація розміщена за посиланням www.ueex.com.ua) ціна на природний газ НАК «Нафтогаз України» у січні 2020 року становила – 6600,00 - 7286,40 грн/тис.куб.м, у лютому 2020 року – 5593,20 - 6249,60 грн/тис.куб.м, у березні 2020 року – 4777,20 - 5527,20 грн/тис.куб.м (в т.ч. ПДВ), отже вбачається тенденція зниження ціни на природний газ впродовж аналізуємих місяців.
Отже, надані листи ДП «Держзовнішінформ» та Львівської торгово-промислової палати не є підтвердженням коливання цін на природний газ при укладанні додаткових угод з ТОВ «Чернігівгаз збут» від 20.02.2020 № 2, 25.03.2020 № 3, 22.10.2020 № 4.
Таким чином Замовник безпідставно вніс зміни до істотних умов договору від 30.01.2020 № 41ЕВ147-821-20, збільшивши ціну за одиницю товару шляхом укладання додаткових угод від 20.02.2020 № 2, від 25.03.2020 № 3, від 22.10.2020 № 4, чим порушив вимоги пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону. Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.12.2020
З метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель Постачальнику направлено листа, але відповіді наданий час не отримано.
Запити й пояснення
11.11.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо» очікуваною вартістю 1145652,00 грн, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-12-26-001087-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань:
Просимо надати підтвердні документи щодо коливання ціни такого товару на ринку, що стали підставою для укладання додаткових угод від 19.02.2020 № 1, від 20.02.2020 № 2, від 25.03.2020 № 3, від 22.10.2020 № 4 до договору на постачання природного газу для потреб не побутових споживачів від 30 січня 2020 № 41ЕВ147-821-20 та внесення зміни ціни постачання природного газу за 1 куб. метр.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.11.2020 · Замовник: Підтвердні документи
Додаткова угода від 19.02.2020 № 1 - зміна ціни згідно із Постановою НКРЕКП від 24.12.2019 року №3013 "Про встановлення тарифів для ТОВ "ОПЕРАТОР ГТС УКРАЇНИ" на послуги транспортування природного газу для точок входу і точок виходу на регуляторний період 2020-2024 роки" регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю (п.7 ч.4 ст.36 Закону України "Про публічні закупівлі") -посилання:http://www.nerc.gov.ua/index.php?id=48031;
Додаткова угода від 20.02.2020 № 2 - зміна ціни за одиницю товару не більше, ніж на 10% у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі (п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України "Про публічні закупівлі") - ДП "Держзовнішінформ" від 07.02.2020 р.
Додаткова угода від 25.03.2020 № 3 - зміна ціни за одиницю товару не більше, ніж на 10% у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі (п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України "Про публічні закупівлі")-ДП "Держзовнішінформ" від 17.03.2020 р.
Додаткова угода від 22.10.2020 № 4 - зміна ціни за одиницю товару не більше, ніж на 10% у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі (п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України "Про публічні закупівлі") - Львівська торгово-промислова палата від 25.09.2020 р.
Відповідно до пункту 5 Розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” нової редакції Закону процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону.
Разом з тим пунктом 6 Розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” нової редакції Закону передбачено, що договори про закупівлю, укладені у порядку та на умовах, установлених до введення в дію цього Закону, виконуються в повному обсязі до закінчення строку, на який такі договори були укладені. Зміни до таких договорів вносяться у порядку та на умовах, встановлених до введення в дію цього Закону.
Одночасно також зауважимо, що законодавство у сфері публічних закупівель до введення в дію нової редакції не містить обмежень щодо частоти внесення змін до договору про закупівлю в частині ціни за одиницю товару в межах 10 %.