Газове паливо (Природний газ)

Висновок

За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 2 наказу Мінекономрозвитку № 490.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимоги абзацу третього пункту першого частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю установлено порушення норм пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом проведення перерахунку вартості природного газу, сплаченого за завищеними цінами, та припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 листопада 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», чинний на момент проведення закупівлі (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Олишівської селищної ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Чернігівгаз Збут» (далі – ТОВ «Чернігівгаз Збут»), протокол розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 23.01.2020, договір від 04.02.2020 № 41АВ147-992-20, укладений Замовником з ТОВ «Чернігівгаз Збут» (далі – Договір), додаткові угоди від 13.02.2020, від 27.03.2020, від 31.03.2020, від 17.04.2020, від 22.10.2020, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення Замовника з документами на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), яке оприлюднено в електронній системі закупівель 19.11.2020 (далі – Пояснення).

Крім того встановлено, що Замовником в порушення вимог абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579, чинний на момент проведення закупівлі (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490) не заповнено обов’язкове поле повідомлення про внесення змін до договору, а саме: пункт 14 «Сума договору після внесення змін» та пункт 15 «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін».

У ході моніторингу встановлено, що в пропозиції учасника ТОВ «Чернігівгаз Збут» надано грошове забезпечення у вигляді електронної банківської гарантії від 17.01.2020 № 108-0120/CHG15t, яка не відповідала умовам визначеним в пункті 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, а саме: в банківській гарантії зазначено рахунок № 37112079007928 в ДКСУ м. Київ ДРПОУ, проте відповідно до умов тендерної документації банківська гарантія повинна містити розрахунковий рахунок UA 508201720355149001000021331 в ГУ ДКСУ в м. Київ, що дає підстави визнавати банківську гарантію учасника ТОВ «Чернігівгаз Збут» не наданою.

Отже, Замовник в порушення вимоги абзацу третього пункту першого частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Чернігівгаз Збут», як таку, що не відповідала вимогам тендерної документації Замовника, натомість 04.02.2020 уклав договір з ТОВ «Чернігівгаз Збут».

Слід зазначити, що за результатом відкритих торгів на закупівлю природного газу Замовником з ТОВ «Чернігівгаз Збут» укладено договір від 04.02.2020 № 41АВ147-992-20, сумою 515100,00 грн в т.ч. ПДВ (ціна 1 куб. м газу 5,10 грн) до якого вносились зміни додатковими угодами:

- від 13.02.2020 – у пункт 11.1 Договору внесено зміни в частині дії постачання газу та в частині проведення розрахунків;

- від 27.02.2020 - змінено ціну договору згідно із Постановою НКРЕКП від 24.12.2019 № 3013 "Про встановлення тарифів для ТОВ "ОПЕРАТОР ГТС УКРАЇНИ" на послуги транспортування природного газу для точок входу і точок виходу на регуляторний період 2020-2024 роки" регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, відповідно до пункту 7 частини 4 статті 36 Закону (ціна 1 куб. м газу 5,61 грн, сума договору 515098,98 грн в т.ч. ПДВ);

- від 31.03.2020 - змінено ціну за одиницю товару (1 куб. м газу з 5,61 грн до 6,171 грн, сума договору 515097,00 грн в т.ч. ПДВ). У якості обґрунтування коливання ціни на природний газ Замовником використано лист ДП "Держзовнішінформ" від 17.03.2020 № 232/30;

- від 17.04.2020 - змінено ціну за одиницю товару (1 куб. м газу з 6,171 грн до 6,7881 грн). У якості обґрунтування коливання ціни на природний газ Замовником використано лист ДП "Держзовнішінформ" від 14.04.2020 № 232/36;

- від 22.10.2020 - змінено ціну за одиницю товару (1 куб. м газу з 6,7881 грн до 7,46623 грн). У якості обґрунтування коливання ціни на природний газ Замовником використано лист ДП "Держзовнішінформ" від 21.10.2020 № 122/169.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовник посилаючись до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону вносив зміни до істотних умов договору від 04.02.2020 № 41АВ147-992-20, шляхом збільшення ціни за одиницю товару природного газу (з урахуванням тарифу вартості послуги доступу до потужності та податку на додану вартість) за 1 куб. м.

На запит Управління Замовник 19.11.2020 оприлюднив пояснення та документи, надані ТОВ «Чернігівгаз Збут» для обґрунтування зміни ціни, зокрема листи ДП «Держзовнішінформ» від 17.03.2020 № 232/30, від 14.04.2020 № 232/36 та від 21.10.2020 № 122/169.

Як вбачається, у листах ДП «Держзовнішінформ» наводиться діапазон цін на природний газ для установ і організацій, що фінансуються з державного та місцевих бюджетів на території України, в залежності від обсягу споживання та умов оплати, а саме:

- у березні 2020 року: 5641,74-8148,992 грн/1000м3, в т.ч. ПДВ. (лист ДП «Держзовнішінформ» від 17.03.2020 № 232/30);

- у квітні 2020 року: 4435,00-8133,99 грн/1000м3, в т.ч. ПДВ. (лист ДП «Держзовнішінформ» від 14.04.2020 № 232/36);

Слід зазначити, що листи ДП «Держзовнішінформ» датовані від 17.03.2020 (№ 232/30), від 14.04.2020 (№ 232/36), але при цьому, ціни на природний газ наведені в цілому за березень 2020 року, квітень 2020 року.

Відповідно до листа ДП «Держзовнішінформ» від 21.10.2020 № 122/169, середньозважена ціна на природний газ за результатами укладених угод на ТБ «Українська енергетична біржа» становила:

- у вересні 2020 року - 4702,90 грн/1000м3, в т.ч. ПДВ;

- у жовтні 2020 року - 5466,31 грн/1000м3, в т.ч. ПДВ.

Слід зауважити, що вказаний лист датований 21.10.2020, при цьому ціни на природний газ наведені в цілому за вересень та жовтень 2020 року та є меншими, ніж зазначено у Договорі з урахуванням додаткової угоди від 27.03.2020, яка становила 5,61 грн за 1 куб. м газу.

Таким чином, надані листи ДП «Держзовнішінформ» не можуть підтверджувати коливання цін на природний газ на дати укладання додаткових угод з ТОВ «Чернігівгаз збут» (від 31.03.2020, 17.04.2020, 22.10.2020) у порівнянні з датою укладання договору від 04.02.2020.

Крім того, за оприлюдненими даними Української енергетичної біржі (інформація розміщена за посиланням www.ueex.com.ua) ціна на природний газ НАК «Нафтогаз України» у лютому 2020 року становила – 5593,20 - 6249,60 грн/тис.куб.м (в т.ч. ПДВ), у березні 2020 року – 4777,20 - 5527,20 грн/тис.куб.м (в т.ч. ПДВ), у квітні 2020 року – 4882,80 – 5536,80 грн/тис.куб.м (в т.ч. ПДВ), отже вбачається тенденція зниження ціни на природний газ впродовж аналізуємих місяців у порівнянні з лютим 2020 року.

Отже, надані листи ДП «Держзовнішінформ» не є підтвердженням коливання цін на природний газ при укладанні додаткових угод з ТОВ «Чернігівгаз збут» від 31.03.2020, від 17.04.2020 та від 22.10.2020.

Таким чином Замовник безпідставно вніс зміни до істотних умов договору від 30.01.2020 № 41ЕВ147-821-20, збільшивши ціну за одиницю товару шляхом укладання додаткових угод від 31.03.2020, від 17.04.2020 та від 22.10.2020, чим порушив вимоги пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону. Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.12.2020

З огляду на зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель згідно висновку Держаудитслужби Олишівською селищною радою було здійснено перерахунок вартості використаного природного газу за ціною згідно додаткової угоди від 27 лютого 2020 року щодо зміни ціни до договору на постачання природного газу для потреб не побутових споживачів №41АВ147-992-20 від 04 лютого 2020 року, в результаті чого була виявлена переплата в сумі 2621,15 грн. станом на 01.12.2020 року. Олишівська селищна рада звернулася до ТОВ «ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ» з вимогою зарахування переплати за спожитий природний газ в рахунок майбутніх платежів та укладення додаткової угоди з визначенням коректної ціни за природний газ.

Запити й пояснення