Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення п. 5 ч. 1 ст. 5, п. 9 ч. 2 ст. 21, п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених статтями 29 та 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 26.08.2020 № 98-М (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «БУДІНВЕСТСИСТЕМИ», ТОВ «ІНДАСТРІКС», ПП «БК Піраміда», протокол розгляду тендерних пропозицій від 30.10.2020 б/н.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону № 922-VIII опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Аналізом документів, розміщених в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що Замовник, відповідно до протоколу від 30.10.2020 б/н, неправомірно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІНДАСТРІКС», у зв’язку з тим, що термін дії наданого учасником сертифікату відповідності закінчився 16 липня 2020.
Відповідно до пункту 2.2. Додатку 3 ТД учасники на підтвердження відповідності продукції вітчизняного та імпортного виробництва повинні надати один із наступних документів (документи про відповідність повинні мати дійсний термін дії на дату розкриття пропозиції):
- оригінал сертифікату відповідності або свідоцтва про визнання на продукцію, що видані органом з оцінки відповідності відповідної галузі акредитації, оформленого на бланку органу з оцінки відповідності за встановленою ним формою, або їх копії.
- довідку органу з сертифікації відповідної галузі акредитації, про те, що продукція не підлягає обов’язковій сертифікації та декларацію про відповідність складену відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006.
Моніторингом встановлено, що в складі пропозиції ТОВ «ІНДАСТРІКС» містяться сертифікати відповідності за №№ 007734 та 007733, які діють до 27 липня 2021 року.
Отже, ТОВ «ІНДАСТРІКС» виконало умови пункту 2.2. Додатку 3 ТД.
Таким чином, Замовником всупереч вимогам частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ІНДАСТРІКС» з причин, зазначених Замовником у протоколі розгляду тендерної пропозиції від від 30.10.2020 б/н, чим порушено норми пункту п’ятого частини першої статті 5 Закону № 922-VIII.
Крім цього, за результатами моніторингу встановлено невідповідність пропозиції ПП «БК Піраміда» умовам ТД.
Відповідно до п. 4 додатку 3 ТД Замовником встановлено вимогу надання копії протоколу випробувань з визначення групи горючості матеріалу продукції згідно з ДСТУ Б В.2.7-19-95.
В складі пропозиції ПП «БК Піраміда» міститься протокол випробувань з визначення групи горючості зразків плит пінополістирольних ANSERGLOB EPS 80, виробництва ТОВ «АСКОНА-ПІВДЕНЬ» згідно з ДСТУ Б В.2.7-19-95. У висновку даного протоколу зазначено, що результати випробувань відносяться тільки до випробуваних зразків матеріалу при конкретних умовах випробувань, вони не призначені для використання як єдиний критерій оцінки потенційного ризику спалахування матеріалу при його використанні.
Однак, слід зазначити, що в складі пропозиції ПП «БК Піраміда» міститься довідка щодо продукції, в якій зазначено, що виробником запропонованого товару є ТОВ «СРП «СТРОЙТЕХНОСЕРВІС». Крім цього надано декларацію постачальника про відповідність, в якій зазначений виробник товару - ТОВ «СРП «СТРОЙТЕХНОСЕРВІС», висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи в якому зазначений виробник товару ТОВ «СРП «СТРОЙТЕХНОСЕРВІС», технічні умови, затверджені також ТОВ «СРП «СТРОЙТЕХНОСЕРВІС».
Отже, ПП «БК Піраміда» не надано в складі пропозиції копії протоколу випробувань з визначення групи горючості матеріалу, виробництва ТОВ «СРП «СТРОЙТЕХНОСЕРВІС» згідно з ДСТУ Б В.2.7-19-95 на запропонований товар, чим не дотримано вимогу п. 4 додатку 3 ТД.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи зазначене, в порушення пункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП «БК Піраміда», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації, а допущено до аукціону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.11.2020
Замовником прийнято рішення відмінити закупівлю через неможливе усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 27.04.2021
-