Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення таких порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Служби автомобільних доріг у Кіровоградській області (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП», протокол уповноваженої особи від 21 серпня 2020 року, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 09 вересня 2020 року №181/20 та пояснення від 18 листопада 2020 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатом моніторингу установлено, що тендерна документація замовника складена не у відповідності до вимог Закону, а саме у пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримано вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що в тендерній документації зазначаються відомості про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.12.2020
Службою автомобільних доріг у Кіровоградській області (далі – Служба) розглянуто висновок про результати моніторингу процедури закупівлі Капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення М-12 Стрий-Тернопіль-Кропивницький-Знам’янка (через м. Вінницю) на ділянці км 718+525 – км 720+995 (UA-2020-07-30-008093-c).
За результатами розгляду виконуючим обов’язки начальника Служби вжито відповідних заходів, а саме – уповноважену особу, відповідальну за організацію та проведення процедур закупівель, попереджено про недопущення в подальшому порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
16.11.2020 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту автомобільної дороги державного значення М-12 Стрий-Тернопіль-Кропивницький-Знам’янка (через м. Вінницю) на ділянці км 718+525 – км 720+995 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-07-30-008093-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Чому оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, а також інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій?
2. Чому у тендерній документації встановлено, що строк дії тендерних пропозицій вважається дійсними із дати розкриття тендерних пропозицій, а не з дати кінцевого строку подання?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.11.2020 · Замовник: Пояснення по закупівлі UA-2020-07-30-008093-с
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту автомобільної дороги державного значення М-12 Стрий-Тернопіль-Кропивницький-Знам’янка (через м. Вінницю) на ділянці км 718+525 – км 720+995 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-07-30-008093-с) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Служба автомобільних доріг у Кіровоградській області на запит органу державного фінансового контролю, розмішений в електроній системі закупівель 16 листопада 2020 року о 13:32:36, пояснює наступне.
1. Чому оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, а також інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій?
Оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено з урахуванням реальних технічних особливостей майданчика електронної системи закупівель e-tender (https://gov.e-tender.ua/).
Майданчиком не реалізовано технічну можливість зазначення інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, а також інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Натомість, пункт 7 розділу 1 Тендерної документації містить вичерпну інформацію про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції, а пункт 2 розділу 3 Тендерної документації містить вичерпну інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
До цього пояснення додається скрін, у якому наочно відображено, що форма оголошення майданчика e-tender не містить полів – МОВА (МОВИ), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, а також УМОВИ надання забезпечення тендерних пропозицій).
Звертаємо увагу органу державного фінансового контролю, що оголошення про проведення відкритих торгів формується автоматично шляхом заповнення полів, ТОБТО ЗАМОВНИК МАЄ МОЖЛИВІСТЬ ЗАПОВНИТИ ЛИШЕ ІНФОРМАЦІЮ, ЯКА НАДАЄТЬСЯ ЙОМУ СИСТЕМОЮ.
В свою чергу, Замовник, оголошуючи закупівлю НЕ МАВ функціональної можливості на майданчику e-tender.ua розмістити інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
На адвокатський запит по аналогічній ситуації (закупівля UА-2019-09-02-000920-а) ТОВ «Е-ТЕНДЕР» надіслало лист-відповідь №609 від 03 вересня 2020 року,
в якому повідомило:
«…на теперішній час в Системі відсутні електронні поля для заповнення інформації щодо мови (мов), якою (якими) повинні готуватися документи для тендерної пропозиції та поля для опису умов забезпечення, у зв’язку із відсутністю реалізації відповідного технічного функціоналу в Системі вцілому. При цьому у Замовників є право викласти дану інформацію в відповідній тендерній документації на закупівлю…».
На відповідний адвокатський запит ДП «ПРОЗОРРО» надіслало лист-відповідь №206/01/2238/10 від 09.09.2020 року, в якому повідомило:
«…Наразі в системі відсутні електронні поля для заповнення інформації щодо мови (мов), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції при оприлюдненні оголошення про проведення відкритих торгів у зв’язку з відсутністю реалізації відповідного технічного функціоналу Системи…
…Наразі в системі відсутні електронні поля для заповнення інформації щодо умов надання забезпечення тендерних пропозицій при оприлюдненні оголошення про проведення відкритих торгів у зв’язку з відсутністю реалізації відповідного технічного функціоналу Системи…
…Підприємством проводиться доопрацювання по реалізації відповідного технічного функціоналу, що наразі у черзі інших розробок, пов’язаних із прийняттям нової редакції Закону. Підприємство здійснює всі необхідні заходи, направлені на оперативнішу реалізацію такого функціоналу…».
Тобто, це свідчить про обґрунтованість твердження Замовника про неможливість розмістити інформацію про мови та умови забезпечення в оголошенні про закупівлю через НЕАДАПТОВАНІСТЬ функціоналу Системи до чинної редакції Закону України «Про публічні закупівлі».
Крім цього, як зазначалося у відповіді ТОВ «Е-ТЕНДЕР», що у Замовників є право викласти дану інформацію в відповідній тендерній документації на закупівлю, що і зроблено Замовником.
Тобто це свідчить про те, що опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів заповнене настільки, наскільки технічний функціонал Системи надавав можливість це зробити.
Звертаємо увагу органу державного фінансового контролю на аналогічну позицію, висвітлену у рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2020 року по справі №160/13381/19.
Суд наголошує, що позивач, як користувач електронної системи закупівель, не може нести відповідальність у зв`язку із неприведенням цієї системи (електронного майданчика) у відповідність із вимогами наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.03.2019 №463 в частині автоматичного формування документів належного змісту.
Отже, з вищевикладеного можна зробити висновок, що оголошуючи закупівлю в уповноваженої особи Служби автомобільних доріг у Кіровоградській області не було функціональної можливості при формуванні оголошення про проведення відкритих торгів розмістити інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та умови надання забезпечення тендерних пропозицій. Натомість вказані відомості містяться у складі Тендерної документації.
В свою чергу Замовник, як користувач електронної системи закупівель, не може нести відповідальність у зв`язку із неприведенням цієї системи (електронного майданчика) у відповідність із вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» в частині автоматичного формування документів належного змісту (оголошення про проведення відкритих торгів).
2. Чому у тендерній документації встановлено, що строк дії тендерних пропозицій вважається дійсними із дати розкриття тендерних пропозицій, а не з дати кінцевого строку подання?
У день і час закінчення строку подання пропозицій, зазначених в тендерній документації та оголошенні про проведення процедури за¬купівлі, електронна система закупівель не розкриває інформацію та документи тендерної пропозиції.
Такі документи та інформацію електронна система закупівель розкриває автоматично піс¬ля аукціону.
Згідно з частиною 1 статті 26 За¬кону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про:
- ціну;
- інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником);
- його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям;
- наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації.
Завершується подання тендерної пропозиції завантаженням необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Разом з тим варто врахувати, що дату і час проведення електрон¬ного аукціону електронна система закупівель визначає автоматично. Тобто до закінчення строку по¬дання пропозицій ні замовник, ні учасник не можуть передбачити дату проведення аукціону, а відповідно, й дату розкриття пропози¬цій учасників загалом.
17 листопада 2020 року