Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону та частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питань щодо відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2020 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», із змінами (далі - Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 30 липня 2020 року №61, далі – тендерна документація), тендерну пропозицію ТОВ «Луцькавтодор-сервіс», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій уповноваженої особи від 26 серпня 2020 року б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір на виконання робіт від 10 вересня 2020 року №871, повідомлення про внесення змін до договору, додаткова угода від 05 листопада 2020 року №1, пояснення від 19 листопада 2020 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено порушення при складанні тендерної документації.
Зокрема, в підпункті 4.1 пункту 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яносто) днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що в тендерній документації зазначаються відомості про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також, на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону додаток 7 тендерної документації, який згідно підпункту 1.1.3 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації є підставою для завантаження учасником довідки у довільній формі щодо відповідності вимогам, визначеним у статті 17 Закону, не містить усіх підстав, встановлених статтею 17 Закону, щодо прийняття замовником рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхиленні його тендерної пропозиції, зокрема у разі якщо:
- учасник процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції» (пункт 11 частини першої статі 17 Закону);
- службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (пункт 12 частини першої статі 17 Закону);
- учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору (частина друга статі 17 Закону).
Також, на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону та частини третьої статті 17 Закону, додаток 8 тендерної документації, який згідно підпункту 1.1.3 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації є підставою для завантаження переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, не містить вимоги щодо надання переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.12.2020
Висновок про результати моніторингу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області процедури закупівлі № UA-2020-07-30-001266-a зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку. Департаментом житлово-комунального господарства Луцької міської ради враховано висновки Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області та виправлено недоліки виявлені під час моніторингу в подальших закупівлях.
Запити й пояснення
16.11.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту вулиці Дубнівської в місті Луцьку Волинської області (ДК 021:2015: 45230000-8 — «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-07-30-001266-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань :
1. З яких підстав оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції?
2. Чому у тендерній документації встановлено, що строк дії тендерних пропозицій вважається дійсним із дати розкриття тендерних пропозицій, а не з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (пункт 4 розділу ІІІ)?
3. Чому у тендерній документації при визначенні підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі не визначено підставу щодо прийняття замовником рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхиленні його тендерної пропозиції у разі, якщо службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (додаток 7)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.11.2020 · Замовник: Роботи: капітальний ремонт вулиці Дубнівської в місті Луцьку Волинської області
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту вулиці Дубнівської в місті Луцьку Волинської області (ДК 021:2015: 45230000-8 – «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером UA-2020-07-30-001266-a) надаємо інформацію на запит про надання пояснення:
1. З яких підстав оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції?
Відповідно до частини першої та пункту восьмого частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) оголошення про проведення відкритих торгів безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону. Оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, зокрема: мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Департаментом житлово-комунального господарства Луцької міської ради (далі – Замовник) під час проведення процедури закупівель товарів, робіт і послуг використовується авторизований електронний майданчик - «smarttender.biz».
Розміщення інформації в електронній системі закупівель Замовником здійснюється шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель та завантаження відповідних документів через авторизоване робоче місце Замовника.
Замовник обмежений у своїх діях тими алгоритмами функціонування електронної системи закупівель, які у ній встановлені, зокрема й при формуванні оголошення про проведення закупівлі.
Під час оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт з капітального ремонту вулиці Дубнівської в місті Луцьку Волинської області та на сьогоднішній день в електронній системі закупівель відсутня технічна можливість оприлюднення інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та відсутнє для заповнення замовником поле «мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції».
Авторизований електронний майданчик на запит Замовника надав інформацію, що алгоритм створення, внесення інформації, проведення та завершення процедур передбачений технічним завданням ДП «ПPO3OPPO» та реалізований на майданчику відповідно до нього. Технічне завдання ДП «ПPO3OPPO» не передбачає окремого поля для внесення цієї інформації.
У зв’язку з вищевикладеним, на виконання вимог пункту восьмого частини другої статті 21 Закону у тендерній документації, яка є невід’ємною частиною оголошення про проведення процедури закупівлі, зокрема у пункті 7 Розділу І, наявна інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції: «Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад на іншу мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та підготовлені безпосередньо учасником повинні бути складені українською мовою».
Тобто, Замовником вчинено усі можливі дії для виконання вимог пункту восьмого частини другої статті 21 Закону.
2. Чому у тендерній документації встановлено, що строк дії тендерних пропозицій вважається дійсним із дати розкриття тендерних пропозицій, а не з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (пункт 4 розділу ІІІ)?
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 9 Закону основними функціями Уповноваженого органу є розроблення та затвердження, зокрема, примірної тендерної документації.
Примірну тендерну документацію для процедури закупівлі - відкриті торги затверджено наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 13.04.2016 № 680. Пунктом 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» примірної тендерної документації для процедури закупівлі - відкриті торги встановлено, що «тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом __ днів (зазначається замовником, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій)».
Замовником враховано позицію Держаудитслужби та у новій редакції тендерної документації зазначаються відомості про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
3. Чому у тендерній документації при визначенні підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі не визначено підставу щодо прийняття замовником рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхиленні його тендерної пропозиції у разі, якщо службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (додаток 7)?
Згідно з пунктом 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Відповідно до частини другої статті 22 Закону передбачено перелік відомостей, які повинна містити тендерна документація.
Замовником, у відповідності до вимог Закону, визначено умови проведення тендеру та зазначено перелік відомостей згідно з вимогами частини другої статті 22 Закону. Також у додатку 7 до тендерної документації передбачено спосіб документального підтвердження учасником інформації про те, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, також про те, що фізична особа, яка є учасником, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Проведення публічних закупівель відбувається з чітким дотриманням вимог Закону.