Висновок
За результатами аналізу питання наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 5 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо відміни переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, , повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Державного підприємства Хмельницька обласна служба місцевих автодоріг (далі – Замовник) за номером ID: UA-P-2020-10-22-002482-b, повідомлення про намір укласти договір від 29.10.2020.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог пункту 5 частини другої статті 40 Закону Замовником безпідставно застосовано переговорну процедуру, так як визначені Замовникам документи не підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Виходячи зі змісту статті 40 Закону необхідною складовою застосування і проведення переговорної процедури закупівлі є наявність документально підтверджених умов для застосування переговорної процедури закупівлі, виключний перелік яких визначений частиною другою статті 40 Закону, що підтверджують винятковість ситуації щодо неможливості застосувати іншу, конкурентну, процедуру закупівлю.
Поряд з цим, згідно з частиною шостою статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. При цьому замовник самостійно визначає документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 13 частини першої статті 1 Закону конкурентна процедура закупівлі (далі – тендер) – здійснення конкурентного відбору учасників за процедурами закупівлі відкритих торгів, торгів з обмеженою участю та конкурентного діалогу.
Відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель;
Таким чином, виходячи зі змісту пунктів 31 та 13 частини першої статті 1 Закону, оскільки тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, а тендер – здійснення конкурентного відбору учасників за процедурами закупівлі відкритих торгів, торгів з обмеженою участю та конкурентного діалогу, переговорна процедура закупівлі не передбачає розроблення тендерної документації та не є конкурентною процедурою закупівлі.
У полі «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір Замовник зазначив наступне: «Згідно п.4 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –Закон) проведено переговорну процедуру закупівлі на «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Хмельницької області» (код ДК 021-2015 – 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту)» та заключено договір №72 від 29.04.2020 року на суму 105 000 000,00 грн.».
Таким чином, Замовникам укладено договір від 29.04.2020 №72 на закупівлю послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Хмельницької області за результатами переговорної процедури закупівлі, яка не є в розумінні Закону конкурентною процедурою закупівлі (тендером).
Відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
Отже, підтвердженням наявності умови для застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 5 частини 2 статті 40 Закону є договір про закупівлю, укладений за результатами проведення тендера.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.11.2020
З метою усунення виявлених порушень, протокольним рішенням уповноваженої особи №405 від 13.11.2020, у встановленому законом порядку, відмінена переговорна процедура закупівлі відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону.
Оцінка ДАСУ від 13.11.2020
Замовником прийнято рішення про відміну переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель (протокольне рішення уповноваженої особи від 13.11.2020 №405).