Висновок
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону; пункту 2 частини першої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ТД Динат Груп» та ТОВ «Виробниче підприємство Автоснаб» – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, сім'ї та молоді виконавчого комітету Новогалещинської селищної ради Козельщинського району Полтавської області (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 13.10.2020 № 159 (далі – тендерна документація); протокол розкриття тендерних пропозицій/ пропозицій від 30.10.2020; тендерну пропозицію ТОВ «ТД Динат Груп», ТОВ «Виробниче підприємство Автоснаб»; рішення уповноваженої особи від 06.11.2020 № 192, від 16.11.2020 № 213, від 20.11.2020 № 219; повідомлення про намір укласти договір.
За результатами моніторингу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою мають готуватися тендерні пропозиції.
Моніторингом встановлено, що замовник в тендерній документації (пункт 4 додатку 2 до тендерної документації) зазначив, у випадку прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю переможець у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, подає замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону.
Вказаний строк не відповідає нормам частини шостої статті 17 Закону, згідно якої переможець процедури закупівлі подає документи у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.
Вищезазначене свідчить, що тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині наявності у тендерній документації інформації не у відповідності до законодавства.
Окрім зазначеного встановлено, що замовником в тендерній документації (пункт 4 розділу ІІІ тендерної документації) вказано: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій».
Згідно з нормами пункту 11 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію щодо строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вказане свідчить, що Законом передбачено відлік строку дії тендерної пропозиції учасника із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Таким чином, замовник не передбачив у тендерній документації, що відлік строку дії тендерної пропозиції починається із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що не відповідає пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, інформація в оголошенні про проведення відкритих торгів не відповідає інформації у тендерній документації в частині строків подання тендерних пропозицій.
Так, замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 29.10.2020.
Водночас, пунктом 1 розділу IV тендерної документації замовником визначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 28.10.2020.
Вказане не встановлює для учасників єдиного підходу при підготовці тендерних пропозицій.
Окремо слід вказати, що в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель замовник відміняє процедуру закупівлі, на що вказують норми пункту 2 частини першої статті 32 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.12.2020
У зв’язку з оприлюдненням 26 листопада 2020 року в електронній системі закупівель висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-10-13-007076-c, затвердженого начальником управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області Салогуб І.І., повідомляємо наступне.
Відповідно до абз. 2 ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
За змістом п. п. 1-5 ч. 7 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» у висновку обов’язково зазначаються: найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі; назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість; унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі; опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі; зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Указаним висновком зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
З огляду на такі обставини слід відмітити, що замовник взяв до уваги інформацію, яка міститься у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-10-13-007076-c, затвердженого начальником управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області Салогуб І.І., та надалі не буде допускати вчинення будь-яких порушень норм Закону України «Про публічні закупівлі», про що прийнято протокольне рішення № 223 від 30.11.2020р.
Принагідно зазначимо, що забезпечення рівного доступу до якісної освіти як державна гарантія є пріоритетним напрямом державної освітньої політики в Україні на сучасному етапі державотворення і виступає однією з найактуальніших проблем державного управління освітою. Суть її полягає у невідповідності наявного механізму державного управління освітою цілям і завданням державної освітньої політики України щодо забезпечення рівного доступу всіх громадян до якісної освіти.
Суперечності між потребою суспільного розвитку, що передбачає розширення меж доступу всіх громадян до всіх рівнів освіти, та наявними різними можливостями громадян України, що викликані відмінностями соціально-економічного, територіального та індивідуального характеру, є найбільш вагомими елементами цієї проблеми.
Зокрема, замовник зекономивши кошти Державного бюджету України у вигляді освітньої субвенції, отримав змогу розпорядитись ними для соціально значущої справи, а саме для придбання шкільного автобуса, що є конче необхідним для селищної школи. У 2021 році планується розширення об’єднаної територіальної громади, і територія обслуговування школи стане ще більшою. Наразі вона включає такі села: Піски, Книшівка, Бутенки, Йосипівка, Василівка, Бондарі, Остапці, Василенки, Ревівка, Солониця, Верхня і Нижня Жужманівка, і смт Нова Галещина.У разі, якщо замовник не зможе здійснити оплату поставки автобуса до 31 грудня 2020 року, вищезазначені грошові кошти у розмірі 1 377 647,00 гривень повернуться до Державного бюджету України, а діти залишаться без транспорту, що для цих дітей являється прямим обмеженням доступу до освіти.
З приводу деяких порушень законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2020-10-13-007076-c, звертаємо увагу на таке.
У п. 5 розд. ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вказано, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Даний строк відповідає ч. 6 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Водночас у п. 4 цінової пропозиції (додаток 2 до тендерної документації) замовник допустив технічну (формальну) помилку, зазначивши число «5» замість «10». До такого висновку також можна дійти виходячи з протоколу замовника від 16 листопада 2020 року № 213, відповідно до якого відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТД Динат Груп» з ціною 1 845 750,00 гривень через неподання ним документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених п. п. 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 ч. 1 та ч. 2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», протягом 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Окрім того, згідно з п. 11 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначається, зокрема, строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Аналіз цієї норми права дає підстави констатувати, що вона не зобов’язує встановлювати у тендерній документації відлік строку дії тендерної пропозиції учасника із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а лише передбачає, що такий строк не повинен бути меншим ніж 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Визначивши в п. 4 розд. ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації відлік строку дії тендерної пропозиції учасника із дати розкриття тендерних пропозицій, замовник цим не порушує положення п. 11 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки такий строк є більшим за 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
З повагою,
Уповноважена особа, що відповідальна
за організацію та проведення процедур закупівлі/
спрощених закупівель/допорогових закупівель В.О. Чернушенко