Висновок
Порушення порядку оприлюднення інформації в частині не зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані закупівель встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлені порушення пункту 2 частини другої статті 21 Закону та пункту 14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо відміни тендеру відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону, вжити заходів з недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального підприємства «Деражнянська центральна районна лікарня Хмельницької області» (далі – Замовник) за номером ID: UA-P-2020-10-30-004853-c, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 30.10.2020 б/н.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у річному плані закупівель та в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів не зазначено назви відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159, чим не дотримано вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону та пункту 2 частини другої статті 21 Закону.
Відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів» медичний виріб – будь-який інструмент, апарат, прилад, пристрій, програмне забезпечення, матеріал або інший виріб, що застосовуються як окремо, так і в поєднанні між собою (включаючи програмне забезпечення, передбачене виробником для застосування спеціально для діагностичних та/або терапевтичних цілей та необхідне для належного функціонування медичного виробу), призначені виробником для застосування з метою забезпечення діагностики, профілактики, моніторингу, лікування або полегшення перебігу хвороби пацієнта в разі захворювання, діагностики, моніторингу, лікування, полегшення стану пацієнта в разі травми чи інвалідності або їх компенсації, дослідження, заміни, видозмінювання або підтримування анатомії чи фізіологічного процесу, контролю процесу запліднення та основна передбачувана дія яких в організмі або на організм людини не досягається за допомогою фармакологічних, імунологічних або метаболічних засобів, але функціонуванню яких такі засоби можуть сприяти.
Відтак, згідно із інформацією та технічними характеристиками, зазначеними Замовником в таблиці 3 «Медико-технічні вимоги до кріоциліндра» Додатку 4 до тендерної документації предмет закупівлі, який має намір придбати Замовник є медичним виробом.
Слід зазначити, що національний класифікатор НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів» містить слідуючу позицію:
35221 — Балон для рідкого кисню стаціонарний.
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ №1082) щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Слід зазначити, що національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить слідуючу позицію щодо товару, який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної в пункті 5 річного плану закупівель, а саме:
44615000-4 — Посудини високого тиску (Pressure vessels).
Відповідно до пункту 7 Наказу №1082 замовник/ЦЗО/учасник/постачальник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом. При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури відкритих торгів, яка передбачена частиною першою статті 13 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.11.2020
За результатами проведеного моніторингу управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області річного плану закупівель на 2020 рік Комунального підприємства «Деражнянська центральна районна лікарня Хмельницької області» (далі – Замовник) за номером ID: UA-P-2020-10-30-004853-c, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 30.10.2020 б/н.
Так, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у річному плані закупівель та в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів не зазначено назви відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159, чим не дотримано вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону та пункту 2 частини другої статті 21 Закону. Відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів» медичний виріб – будь-який інструмент, апарат, прилад, пристрій, програмне забезпечення, матеріал або інший виріб, що застосовуються як окремо, так і в поєднанні між собою (включаючи програмне забезпечення, передбачене виробником для застосування спеціально для діагностичних та/або терапевтичних цілей та необхідне для належного функціонування медичного виробу), призначені виробником для застосування з метою забезпечення діагностики, профілактики, моніторингу, лікування або полегшення перебігу хвороби пацієнта в разі захворювання, діагностики, моніторингу, лікування, полегшення стану пацієнта в разі травми чи інвалідності або їх компенсації, дослідження, заміни, видозмінювання або підтримування анатомії чи фізіологічного процесу, контролю процесу запліднення та основна передбачувана дія яких в організмі або на організм людини не досягається за допомогою фармакологічних, імунологічних або метаболічних засобів, але функціонуванню яких такі засоби можуть сприяти. Відтак, згідно із інформацією та технічними характеристиками, зазначеними Замовником в таблиці 3 «Медико-технічні вимоги до кріоциліндра» Додатку 4 до тендерної документації предмет закупівлі, який має намір придбати Замовник є медичним виробом. Слід зазначити, що національний класифікатор НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів» містить слідуючу позицію: 35221 — Балон для рідкого кисню стаціонарний. Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ №1082) щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Слід зазначити, що національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить слідуючу позицію щодо товару, який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної в пункті 5 річного плану закупівель, а саме: 44615000-4 — Посудини високого тиску (Pressure vessels). Відповідно до пункту 7 Наказу №1082 замовник/ЦЗО/учасник/постачальник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом. При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури відкритих торгів, яка передбачена частиною першою статті 13 Закону.
Проаналізувавши вимогу комунальне підприємство «Деражнянська центральна районна лікарня Хмельницької області» повідомляє наступне.
Так, при проведенні даної закупівлі проведено моніторинг в системі
Prozorro щодо закупівлі кріоциліндрів ДК 021:2015:44610000-9: Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску класифікатор НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів» при вивченні даних процедур не було застосовано. Крім, того привнесенні в річний план закупівель назви предмету закупівлі ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 44610000-9 - Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску додаткової класифікації за НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів» система не пропонувала тому і відповідно і в річному плані та оголошенні назва предмету за класифікатором НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів» не була відображена.
Враховуючи, що торги на закупівлю кріоциліндр з комплектуючими (рукав для заправки, контейнер для переміщення) не відбулись та враховуючи результати моніторингу, комунальним підприємством «Деражнянська центральна районна лікарня Хмельницької області» буде взято до уваги та буде приведено у відповідність до вимог НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів» документи з дотриманням пункту 14 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі».
Секретар Яровий С.М.