Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог частини 10 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме: вжити заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти молоді та спорту Водянської сільської ради Кам’янсько-Дніпровського району Запорізької області (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.07.2020 № 1 (далі – ТД); тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОМБУД ІНВЕСТІНГ», товариства з обмеженою відповідальністю «Континент» та товариства з обмеженою відповідальністю «БРП Спецбуд», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.09.2020 № 1, від 07.10.2020 № 1, від 19.10.2020 № 1 та від 30.10.2020 № 1; повідомлення про намір укласти договір від 30.10.2020.
Моніторингом установлено, що Оголошення про проведення даної процедури закупівлі не містить інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, чим порушено вимоги пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
Моніторингом також установлено, що тендерна документація Замовника не містить електронної адреси однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушено вимоги пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом установлено, що Замовником здійснено розгляд тендерних пропозицій товариства з обмеженою відповідальністю «Континент» та товариства з обмеженою відповідальністю «БРП Спецбуд» з порушенням строків розгляду тендерної пропозиції, встановленого вимогами частини 10 статті 29 Закону, якою передбачено, що строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.
Цією ж частиною визначено, що строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Враховуючи, що Замовником відхилено тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОМБУД ІНВЕСТІНГ» 07 жовтня 2020 року (відповідно до протоколу від 07.10.2020 № 1), та Замовник перейшов до розгляду тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Континент», яка найкраща із списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, та яку відхилив 19 жовтня 2020 року, тобто на 8-й робочий день.
В подальшому, після відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Континент» (відповідно до протоколу від 19.10.2020 № 1), Замовник перейшов до розгляду наступної найкращої тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «БРП Спецбуд», якого визначив переможцем торгів 30 жовтня 2020 року, тобто на 10-й робочий день.
При цьому, в електронній системі закупівель відсутні повідомлення щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції як під час розгляду тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Континент», так і під час розгляду тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «БРП Спецбуд».
Пунктом 2 частини першої статті 32 визначено, що Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Ознаку порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK-1-4-1 – підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.11.2020
У відповідь на Висновок УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ від 09 листопада 2020 року про результати моніторингу UA-M-2020-11-06-000028 щодо процедури закупівлі UA-2020-08-25-000934-c повідомляємо наступне:
1. Що в оголошенні про проведення даної закупівлі не міститься інформація про мову(мови),якою(якими) повинні готуватися тендерні пропозиції(порушення вимоги пункту 8 частини 2 статті 21 Закону).
Оскільки станом на сьогодні електронні майданчики не повністю адаптовані до змін законодавства у сфері публічних закупівель, тому під час створення оголошення механічно не заповнено відомості, передбачені п.8 ч. 2 ст. 21 Закону України «Про публічні закупівлі». Але в тендерній документації замовника у розділі І.Загальні положення в п.7 ця інформація чітко зазначена.
2. Щодо порушення вимог пункту17 статті 22 Закону в частині не зазначення в тендерній документації електронної адреси посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками, повідомляємо, що згідно із пп.2.3 п. 2 розділу І Загальні положення тендерної документації на закупівлю по предмету код ДК 021:2015:45000000-7-будівельні роботи та поточний ремонт зазначена інформація, а саме: «Уповноважена особа:Павленко Ганна Миколаївна 71316,Запорізька область, Кам’янсько -Дніпровський район, с.Водяне, вул.Миру 143-а;Тел.0951109295». Слід також зазначити, що тендерна документація – документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тобто, це розміщений в електронній системі закупівель документ Замовника, який повинен відповідати вимогам законодавства. Разом з цим звертаємо увагу на те, що Наказом № 680 від 13.04.2016 Мінекономрозвитку України затвердило Примірну тендерну документацію. Примірна тендерна документація не є типовим документом, форму якого не можна порушувати, а має значення зразку. Згідно із п.2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі»: « у тендерній документації зазначаються такі відомості…»,а не « повинна містити» інформацію, що визначена в ч. 2 Закону. А відтак вважаємо,що інформація про посадову особу замовника, уповноважену здійснювати зв'язок з учасниками, визначено в тендерній документації,крім цього електронна адреса зазначена в контактній інформації на веб-порталі Уповноваженого органу.
3. Порушення ч.10 статті 29 Закону (відсутність в електронній системі закупівель повідомлення щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції) повідомляємо наступне:в період оскарження рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМБУД ІНВЕСТІНГ» та відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Континент» термін якого було визначено автоматично електронною системою, не мали можливості технічно завантажити для розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу будь-яку інформацію.
З урахуванням вищенаведеного, повідомляємо, що допущені помилки були проведені на етапі оприлюднення інформації, розгляду тендерних пропозицій учасників, визначення переможця у період з 25.08.2020 до 30.10.2020 р. і могли бути усунені на вказаних етапах. Водночас станом на сьогодні вказані порушення не становлять негативного впливу на бюджет, та не можуть бути усунені замовником у зв’язку із визначенням переможця та оприлюдненням повідомлення про намір укласти договір з переможцем процедури закупівлі,відповідно переходом у нові правовідносини, укладенням Договору про закупівлю згідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про публічні закупівлі». На даному етапі не можливо усунення виявлених порушень, однак, у наступних, подальших закупівлях уповноваженою особою замовника будуть враховані вказані зауваження та візьмуться до уваги основні індикатори ризику.