Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частин третьої та шостої статті 17 Закону, пункту 8 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерної пропозиції ФОП ГРЕБ ПЕТРО МИКОЛАЙОВИЧ, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів недопущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 12 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Івано-Франківської обласної комплексної дитячо-юнацької спортивної школи із зимових видів спорту (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця ГРЕБ ПЕТРО МИКОЛАЙОВИЧ (далі – ФОП ГРЕБ ПЕТРО МИКОЛАЙОВИЧ), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 20.10.2020 №6, укладений договір від 03.11.2020 №8 (далі – Договір), додаткова угода №1 від 04.11.2020 до договору від 03.11.2020 №8.
За результатами моніторингу встановлено, що в пункті 5.5 розділу ІІІ ТД Замовником зазначено, що «Інформація про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів у переможця процедури закупівлі перевіряється Замовником в електронній системі закупівель в інформації, що автоматично формується в електронній системі закупівель в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України».
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (зі змінами) на офіційному порталі Державної податкової служби України (tax.gov.ua) та на Порталі відкритих даних (data.gov.ua) щомісяця оприлюднюється інформація про cy6'єктів господарювання, які мають податковий борг. Сума податкового боргу може змінюватись щоденно. Отже, необхідність підтвердження відсутності заборгованості перед бюджетом у суб’єктів господарювання шляхом видачі їм довідок залишається. Порядок надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи затверджено наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 №733 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 вересня 2018 року за 1102/32554.
Частиною третьою статті 17 Закону визначено, що спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається Замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель. Разом з тим, частиною шостою статті 17 Закону визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Таким чином, Замовником не дотримано вимоги частин третьої та шостої статті 17 Закону.
На порушення вимоги пункту 8 частини другої статті 22 Закону, Замовником у «Проекті договору» не зазначено перелік змін його умов, згідно частини п’ятої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.11.2020
Пояснення по суті зауваження моніторингу
1.Щодо інформації про наявність чи відсутність заборгованості в учасника переможця процедури закупівлі
- Відповідно до п.13 ч.1 ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію в разі, якщо учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника.
Відповідно до ч.5 розділу ІІІ Тендерної документації «Інформація про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів у переможця процедури закупівлі перевіряється Замовником в електронній системі закупівель в інформації, що автоматично формується в електронній системі закупівель в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби». Замовником дотримано вимог чинного законодавства, шляхом перевірки інформації оприлюдненої на майданчику прозорро «26590002426097J1703102100000826611020202659.XML.p7s - Інформація (Квитанція №2) з ДФС про відсутність заборгованості, Завантажено в ЦБД Prozorro: 21.10.2020 10:01; Версія документу від: 21.10.2020 10:01». Відтак, в учасника переможця відсутня заборгованість, що підтверджено було відповідною інформацією протягом 10 днів з моменту визначення учасника переможцем торгів(оприлюднення повідомлення про намір укладення договору).Отже, результати моніторингу щодо виявлення порушення в цій частині є необґрунтованими та не відповідають дійсності.
2. Щодо зазначення в «Проекті договору» переліку змін його умов.
Відповідно до п.1.5 проекту договору, що є частиною тендерної документації (Додаток 3) чітко визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених ст..41 ЗУ «Про публічні закупівлі». Відтак, у договорі визначено порядок внесення змін до істотних умов договору шляхом посилання на ЗУ «Про публічні закупівлі». Отже, результати моніторингу щодо виявлення порушення в цій частині є необґрунтованими та не відповідають дійсності.
Замовником дотримано вимог чинного законодавства України щодо проведення процедури закупівлі та відсутні будь-які порушення.