Висновок
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону. За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу, питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що її складено з порушенням вимог частини третьої та п’ятої статті 17 Закону; пункту 2, 11 та 17 частини другої статті 22 Закону; частини шостої статті 33 Закону.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації щодо закупівлі; правильності заповнення форм документів затверджених уповноваженим органом; розгляду та оцінки тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору підряду та його оприлюднення, підстав для внесення змін до договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), в тому числі правильність заповнення форм документів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення, підстав для внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 12.06.2020 №181, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СЛАВДОРСТРОЙ» (далі - ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ»); протокол засідання тендерного комітету від 02.07.2020 №201; повідомлення про намір укласти договір від 03.07.2020; договір підряду від 16.07.2020 №110/20; додаткову угоду №1 від 26.08.2020; додаткову угоду №2 від 03.09.2020; додаткову угоду №3 від 18.09.2020; додаткову угоду №4 від 25.09.2020.
Проведеним аналізом відображення закупівлі у річному плані встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель Замовника не містить інформації про місцезнаходження та категорію Замовника.
Аналізом відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено , що на порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Проведеним аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено окремі порушення, а саме:
- пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено посади посадових осіб Замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками;
- пункту 11 частини другої статті 22 Закону Замовником у пункті 3.4 «Строк, протягом якого тендерна пропозиція є дійсна» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій» тоді як необхідно зазначити, що «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій»;
- на порушення вимог частини третьої та п’ятої статті 17 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації для переможця встановлено вимогу щодо надання Замовнику документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону.
Окрім цього встановлено невідповідність тендерної документації Замовника вимогам Закону, а саме, в пункті 6.2 «Строк укладання договору» розділу VI « Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації не передбачено, що відповідно до частини шостої статті 33 Закону умову, що у випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.11.2020
1. Щодо порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону в частині відображення закупівлі у річному плані.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися інформація щодо найменування, місцезнаходження та ідентифікаційного коду замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорії.
При оприлюдненні річного плану закупівлі Департаментом на торгівельному майданчику Zakupki.Prom.ua (акредитований учасник електронної системи публічних закупівель України ProZorro) відображена вся інформація, що передбачена вимогами пункту 1 частини другої статті 4 Закону. Але в електронній системі Prozorro відображається тільки інформація щодо найменування та ідентифікаційного коду замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. Інформація щодо місцезнаходження замовника та його категорію - відсутня.
2. Щодо порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону в частині невідповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону.
Частиною другої статті 21 Закону визначений перелік інформації, яка повинна бути відображена в оголошенні про проведення відкритих торгів.
На етапі оголошення Департаментом в електронній системі закупівель інформації про проведення закупівлі відсутня технічна можливість зазначити мову (мови), якою повинні готуватися тендерні пропозиції, а також визначити умови надання забезпечення тендерних пропозицій, відповідно до пунктів 8, 9 частини другої статті 21 Закону.
У зв’язку з цим, в електронній формі оголошення про проведення відкритих торгів (PDF/HTML) в системі Prozorro інформація про мову (мови), якою повинні готуватися тендерні пропозиції, та умови надання забезпечення тендерних пропозицій також не відображається.
З приводу цих двох питань Департаментом направлено листа від 18.11.2020 №2571/0/110-20 до ДП «ПРОЗОРРО» з метою отримання роз’яснень щодо неможливості виконання вимог Закону при оприлюдненні річного плану та оголошенні закупівлі.
3. Щодо порушення вимог частини третьої та п’ятої статті 17 Закону; пункту 2, 11 та 17 частини другої статті 22 Закону; частини шостої статті 33 Закону в частині відповідності тендерної документації вимогам Закону.
Частиною другої статті 22 Закону визначений перелік відомостей, які повинні бути відображені у тендерній документації (далі - ТД), у тому числі строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (пункт 11 частини другої статті 22 Закону). Тобто Законом передбачена можливість встановлення терміну більше ніж 90 днів.
В п. 3.4. та Додатку № 3 ТД зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Таким чином, враховуючи те, що етап розкриття тендерних пропозицій слідує після етапу їх подання, термін дії тендерної пропозиції, визначений Департаментом у ТД, є більшим ніж строки, визначені в пункті 11 частини другої статті 22 Закону, що не є порушенням законодавства в цій частині.
У п. 3.1. ТД зазначено, що Учасник процедури закупівлі завантажує на електронний торгівельний майданчик інформацію щодо відповідності Учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі (згідно з додатком № 5). У цьому додатку зазначено, що інформація згідно з вимогами пунктів 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону надається Учасником в довільній формі та у разі відсутності доступу до єдиних державних реєстрів, в тому числі при їх не функціонуванні. Таким чином, Департаментом не порушено вимоги частини третьої та п’ятої статті 17 Закону.
Відповідно до частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Статтею 22 Закону визначений перелік відомостей, які повинні бути відображені в ТД Замовника.
У п. 6.2. ТД Департаменту зазначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Жодної вимоги щодо обмеження Учасника в подовженні строку для укладання договору до 60 днів у разі обґрунтованої необхідності ТД Замовника не містить.
Законодавством не передбачено зазначення в ТД всіх вимог Закону.
Наказом Мінекономрозвитку України від 13.04.2016 № 680 затверджено Примірну тендерну документацію. Примірна тендерна документація не є обов'язковою для застосування, а береться Замовником до уваги як типова модель.
У п. 1.2. ТД визначені посадові особи Замовника, які уповноважені здійснювати зв'язок з Учасниками, контактний телефон, електронна адреса та адреса для листування.
Враховуючи висновок Держаудитслужби України, вимоги статті 22 Закону, з метою недопущення іншого тлумачення положень ТД, пропоную при складанні та затвердженні ТД, у майбутньому, зазначити в п. 1.2. ТД посади осіб Замовника, які уповноважені здійснювати зв'язок з Учасниками.
УХВАЛИЛИ:
При складанні та затвердженні ТД, у майбутньому, зазначити в п. 1.2. ТД посади осіб Замовника, які уповноважені здійснювати зв'язок з Учасниками, відповідно до вимог статті 22 Закону.