Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будівельний холдинг «Шевченківський» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Техностар Енергопроект», відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у установленому законодавством порядку, шляхом скасування рішення про визначення переможця торгів ТОВ «Будівельний холдинг «Шевченківський» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель приватного акціонерного товариства «Укргідроенерго» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету від 09.09.2020 № 98-20, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Техностар Енергопроект» (далі – ТОВ «Техностар Енергопроект») та товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельний холдинг «Шевченківський» (далі – ТОВ «Будівельний холдинг «Шевченківський»), повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозицій ТОВ «Техностар Енергопроект» від 15.10.2020 № 7-2/4210, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокол розгляду тендерних пропозицій від 19.10.2020, повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозицій ТОВ «Будівельний холдинг «Шевченківський» від 24.10.2020 № 7/4349, протокол розгляду тендерних пропозицій від 28.10.2020, повідомлення про намір укласти договір від 28.10.2020.
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 1 додатку № 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій довідок в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази необхідних для виконання робіт, що передбачені технічним завданням.
Водночас учасник ТОВ «Будівельний холдинг «Шевченківський» на підтвердження розрахунку вартості робіт (виконаного відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1-2013) надав підсумкову відомість ресурсів, в пунктах 22, 38, 41, 43-46 та 49 розділів ІІ та ІІІ якої передбачив виконання робіт, зокрема, краном баштовим, вантажопідйомністю 8 т, бадді, місткістю 2 м3, домкратом гідравлічним, вантажопідйомністю до 100 т, лебідками електричними, тягове зусилля до 12,26 кН [1,25 т], до 19,62 кН [2 т], до 49,05 кН [5 т] та до 5,79 кН [0,59 т], пістолетом монтажним відповідно.
При цьому учасник ТОВ «Будівельний холдинг «Шевченківський» у складі тендерної пропозиції надав довідки про наявність устаткування та матеріально-технічної бази необхідних для виконання робіт б/д б/н та про наявність обладнання, матеріально-технічної бази від 18.09.2020 № 167/20, які не містять інформації про зазначене обладнання та матеріально-технічну базу, що необхідні для виконання робіт, які передбачені технічним завданням, чим не дотримав вимоги підпункту 5.1. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Крім того моніторингом установлено, що у пункті 1 таблиці 4 продовження додатку № 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій договірної ціни з обов’язковими додатками та розрахунками до неї, зокрема з підсумковою відомістю ресурсів. Також передбачив, що в графі «Обґрунтування ціни» розділу ІІ «Будівельні машини і механізми» підсумкової відомості ресурсів необхідно вказати, власна чи орендована техніка з посиланням на номер позиції в довідці про наявність техніки.
Водночас учасник ТОВ «Будівельний холдинг «Шевченківський» у складі тендерної пропозиції надав підсумкову відомість ресурсів, пункт 22 (кран баштовий, вантажопідйомністю 8 т) розділу ІІ якої не містить інформації про власну чи орендовану техніку та посилання на номер позиції в довідці про наявність техніки, що не відповідає вимогам пункту 1 таблиці 4 продовження додатку № 1 до тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будівельний холдинг «Шевченківський», як такого, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам щодо предмета закупівлі та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.11.2020
Відповідно до ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням інформації, викладеної у висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ від 18.11.2020 року, повідомляємо наступне. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель приватного акціонерного товариства «Укргідроенерго» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету від 09.09.2020 № 98-20, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Техностар Енергопроект» (далі – ТОВ «Техностар Енергопроект») та товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельний холдинг «Шевченківський» (далі – ТОВ «Будівельний холдинг «Шевченківський»), повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозицій ТОВ «Техностар Енергопроект» від 15.10.2020 № 7-2/4210, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокол розгляду тендерних пропозицій від 19.10.2020, повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозицій ТОВ «Будівельний холдинг «Шевченківський» від 24.10.2020 № 7/4349, протокол розгляду тендерних пропозицій від 28.10.2020, повідомлення про намір укласти договір від 28.10.2020.
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 1 додатку № 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій довідок в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази необхідних для виконання робіт, що передбачені технічним завданням. Водночас учасник ТОВ «Будівельний холдинг «Шевченківський» на підтвердження розрахунку вартості робіт (виконаного відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1-2013) надав підсумкову відомість ресурсів, в пунктах 22, 38, 41, 43-46 та 49 розділів ІІ та ІІІ якої передбачив виконання робіт, зокрема, краном баштовим, вантажопідйомністю 8 т, бадді, місткістю 2 м3, домкратом гідравлічним, вантажопідйомністю до 100 т, лебідками електричними, тягове зусилля до 12,26 кН [1,25 т], до 19,62 кН [2 т], до 49,05 кН [5 т] та до 5,79 кН [0,59 т], пістолетом монтажним відповідно. При цьому учасник ТОВ «Будівельний холдинг «Шевченківський» у складі тендерної пропозиції надав довідки про наявність устаткування та матеріальнотехнічної бази необхідних для виконання робіт б/д б/н та про наявність обладнання, матеріально-технічної бази від 18.09.2020 № 167/20, які не містять інформації про зазначене обладнання та матеріально-технічну базу, що необхідні для виконання робіт, які передбачені технічним завданням, чим не дотримав вимоги підпункту 5.1. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації. Крім того моніторингом установлено, що у пункті 1 таблиці 4 продовження додатку № 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій договірної ціни з обов’язковими додатками та розрахунками до неї, зокрема з підсумковою відомістю ресурсів. Також передбачив, що в графі «Обґрунтування ціни» розділу ІІ «Будівельні машини і механізми» підсумкової відомості ресурсів необхідно вказати, власна чи орендована техніка з посиланням на номер позиції в довідці про наявність техніки. Водночас учасник ТОВ «Будівельний холдинг «Шевченківський» у складі тендерної пропозиції надав підсумкову відомість ресурсів, пункт 22 (кран баштовий, вантажопідйомністю 8 т) розділу ІІ якої не містить інформації про власну чи орендовану техніку та посилання на номер позиції в довідці про наявність техніки, що не відповідає вимогам пункту 1 таблиці 4 продовження додатку № 1 до тендерної документації. Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будівельний холдинг «Шевченківський», як такого, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам щодо предмета закупівлі та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір
Разом з тим, на виконання вимог ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі», тендерний комітет ПрАТ «Укргідроенерго» повідомляє наступне:
1. Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв, зокрема щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
П.п. 1.1. п. 1 Таблиці 1 Додатку 1 Тендерної документації передбачено, що учасник повинен надати довідку в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази необхідних для виконання робіт, що передбачені технічним завданням.
Технічне завдання є Додатком 6 до Тендерної документації і складається з локальних кошторисів з «0» ціною та креслень.
Найменування робіт технічного завдання визначено у локальних кошторисах на (і) будівельну частину, (іі) демонтаж обладнання, (ііі) на встановлення щитів, (iv) придбання устаткування, меблів та інвентарю, (v) електропостачання щитів, (vi) розкладку силових кабелів, (vii) пусконалагоджувальні роботи.
У довідках ТОВ «Будівельний холдинг «Шевченківський» про наявність устаткування та матеріально-технічної бази необхідних для виконання робіт та про наявність обладнання, матеріально-технічної бази учасником надано достатній перелік обладнання та матеріально-технічної бази, котра буде ним використана для виконання саме робіт, що передбачені технічним завданням, а саме локальними кошторисами та кресленнями.
До розділу ІІІ підсумкової відомості ресурсів відносяться допоміжні монтажні пристрої без указання їх вартості. Вони є розхідниками і використовуються як допоміжні засоби при виконанні робіт (бадді, домкрати гідравлічні, лебідки електричні, пістолети монтажні тощо) та не відносяться ні до обладнання ні до матеріально-технічною базою.
2. П. 1 Таблиці 4 продовження додатку №1 тендерної документації передбачено, що для підтвердження розрахунків за статтями витрат договірної ціни у відповідності до національних стандартів України ДСТУ замовником вимагалось надання розрахунків у відповідності до додатку С ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 при наявності даних витрат для підтвердження розрахунків в складі Договірної ціни, в тому числі в підсумковій відомості ресурсів, розділ ІІ «Будівельні машини і механізми», в графі «Обґрунтування ціни» вказати, власна чи орендована техніка з посиланням на номер позиції в довідці про наявність техніки.
Учасником надано підсумкову відомість ресурсів, у якій у п. 22 Крани баштові, вантажопідйомність 8 т не вказано що ця техніка є орендованою чи власною.
Як було зазначено вище, частиною технічного завдання є локальні кошториси з відомостями ресурсів. Учасником ТОВ «Будівельний холдинг «Шевченківський» розрахунки для підтвердження Договірної ціни виконано на основі локальних кошторисів, які і містили відомості про кран баштовий, вантажопідйомністю 8 т. Однак цього обладнання у ТОВ «Будівельний холдинг «Шевченківський» немає, тому учасником не вказувалось про перебування його у власності чи оренді. Відсутність цього обладнання також підтверджується і довідками учасника про обладнання та матеріально-технічну базу.
Учасник торгів в складі своєї пропозиції передбачив роботу крану баштового, як витрати замовника, без урахування вартості механізму, що і вказав в п. 22 підсумкової відомості ресурсів. Тому п. 22, розділу ІІ підсумкової відомості ресурсів до локальних кошторисів не містить посилання на номер позиції в довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт.
При цьому перенесення цього обладнання (кран баштовий, вантажопідйомністю 8 т.) із відомостей ресурсів із технічного завдання (Додаток 4) до підсумкової відомості ресурсів учасника жодним чином не вплинуло на визначення та обґрунтування ним договірної вартості, так як використання цього обладнання не передбачено і відповідних витрат за це не нараховано.
Відтак зазначення учасником у підсумковій відомості ресурсів згаданого обладнання жодним чином не впливає на підтвердження учасником розрахунків за статтями витрат договірної ціни, як це вимагалось п. 1 продовження додатку №1 тендерної документації.
Крім того, висновком зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у установленому законодавством порядку, шляхом скасування рішення про визначення переможця торгів ТОВ «Будівельний холдинг «Шевченківський». Скасувати рішення є неможливим, оскільки замовник 16.11.2020, за 2 дні до оприлюднення рішення, уклав договір про закупівлю.
Враховуючи зазначене, висновок ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ від 18.11.2020 року є необґрунтованим та таким, що суперечить чинному законодавству України, зокрема ЗУ «Про публічні закупівлі».
У разі неприйняття обґрунтованих заперечень Замовника повідомляємо, що Замовник буде змушений звернутися до суду за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів.
Оцінка ДАСУ від 07.12.2020
-