Висновок
За результатами моніторингу установлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 21 Закону.
За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель установлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 21 Закону.
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 10, частини першої статті 22 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, внесення змін до договору, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту 11 частини другої статті 21, пункту 1 частини першої статті 10, частини першої статті 22 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний перинатальний центр» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 20.08.2020 №84 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Медичний центр М.Т.К.»; рішення тендерного комітету Замовника від 08.09.2020 №95; повідомлення про намір укласти договір від 08.09.2020; договір від 23.09.2020 №231, додаткова угода від 12.10.2020 №1 до договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 12.10.2020, пояснення Замовника від 11.11.2020.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів встановив у грошових одиницях розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону в сумі 1500,00 грн., тобто 0,45% очікуваної вартості закупівлі (330 000,00 грн.), що не відповідає межам, встановленим пунктом 11 частини другої статті 21 Закону (від 0,5 % до 3 % очікуваної вартості закупівлі).
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що Замовник оприлюднив тендерну документацію за 10 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим порушив пункт 1 частини першої статті 10 та частину першу статті 22 Закону, відповідно до яких тендерна документація оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів, тобто не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.02.2025
Здійснили заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту 11 частини другої статті 21, пункту 1 частини першої статті 10, частини першої статті 22 Закону.
Запити й пояснення
09.11.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Фармацевтична продукція» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-08-20-002691-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення із такого питання:
1) Чому тендерна документації оприлюднена за 10 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій а не у строки визначені Законом України «Про публічні закупівлі»?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.11.2020 · Замовник: Про надання відповіді на запит
У межах проведеного моніторингу закупівлі за предметом закупівлі "Фармацевтична продукція" (UA-2020-08-20-002691-c) КНП "Чернівецький обласний перинатальний центр" надає пояснення із такого питання. 20 серпня 2020 року було подане оголошення. Тендерна документація була оприлюднена в день подачі оголошення згідно статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі". З технічних причин тендерна документація не опублікувалася на сайті. Скарги та звернення від учасників з питання відсутності опублікованої тендерної документації не надходили. Після вихідних, а саме 25 серпня 2020 року тендерна документація була опублікована повторно.
12.11.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Фармацевтична продукція» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-08-20-002691-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення із таких питань:
1) Поясніть причини встановлення мінімального кроку пониження ціни у розмірі меншому, ніж визначеного в Законі України «Про публічні закупівлі», а саме: 1 500,00 грн. (0,45% очікуваної вартості закупівлі)?
2) На підставі яких документів (що підтверджують необхідність забезпечення Вами потреб, направлених на здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) додатковою угодою від 12.10.2020 №1 внесено зміни до договору від 23.09.2020 №231 в частині зміни ціни на лікарські засоби «Магнію сульфат розчин для ін’єкцій 250 мг/мл по 5 мл в ампулі №10» у кількості 20 пачок і «Сангера розчин для ін’єкцій 100 мг/мл по 5 мл в ампулі №5» у кількості 22 пачок?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.11.2020 · Замовник: Надання відповіді на запит
У межах проведеного моніторингу закупівлі за предметом закупівлі за предметом "Фармацевтична продукція" (UA-2020-08-20-002691-c) КНП "Чернівецький обласний перинатальний центр" надає пояснення з таких питань:
1) В тендерній документації, а саме в розділі 4 п.2.3. вказано розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону і складає 0,5 відсотка від очікуваної вартості закупівлі.
20.08.2020 року при подачі оголошення, в графі "Розмір мінімального кроку пониження ціни,%" ми прописали "0,5%". Система автоматично вибирає "Розмір мінімального кроку пониження ціни", в гривнях. Тобто власноруч "розмір мінімального кроку пониження ціни" неможливо вказати.
2) Зміни до договору від 23. 09.2020р. №231 в частині зміни ціни на лікарські засоби (в бік зменшення) внесені відповідні до п.71 Податкового кодексу України (перехідні положення), викладеного в новій редакції, переліку лікарських засобів та медичних виробів, визначених постановою КМУ від 20.02.2020 року № 224 "Про затвердження переліку товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість» (надалі – Постанова №224, із змінами та доповненнями).
Лікарські засоби «Магнію сульфат розчин для ін’єкцій 250 мг/мл по 5 мл в ампулі №10» (НМН - Magnesium sulfate) та «Сангера розчин для ін’єкцій 100 мг/мл по 5 мл в ампулі №5» (НМН - Tranexamic acid) включені до переліку лікарських засобів Постанови №224.
Відповідно до п.6 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», визначено, що у випадку зміни ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування.
Враховуючи вищевикладене, підставою для внесення змін до укладеного договору слугували підстави поза межами обставин на які Комунальне некомерційне підприємство «Чернівецький обласний перинатальний центр» могло вплинути, при цьому, здійснені операції в повній мірі відповідають Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв’язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)», Постанови №224 та інших підзаконних актів України, які діяли на той момент та продовжують діяти сьогодні.