Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону, пункту 2 частини першої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону; надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Драбинівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.10.2020 № 46, із змінами від 12.10.2020 № 54 (далі – тендерна документація); питання учасника щодо процедури закупівлі та відповідь замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій від 27.10.2020; тендерну пропозицію ТОВ «Антарес-3000»; протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця від 27.10.2020 № 60; повідомлення про намір укласти договір; договір про надання послуг від 16.11.2020 № 16, укладений з переможцем ТОВ «Антарес-3000» на суму 232550,00 грн. (з ПДВ).
За результатами моніторингу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що згідно оголошення про проведення відкритих торгів очікувана вартість предмету закупівлі складає 270000,00 грн, при цьому очікувана вартість в річному плані замовником затверджена в сумі 233000,00 гривень. Вказане є не недотриманням вимог частини першої статті 4 Закону в частині здійснення закупівлі не у відповідності до річного плану.
За результатами моніторингу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою мають готуватися тендерні пропозиції.
Моніторингом встановлено, що замовник в тендерній документації (пункт 1 розділу IV тендерної документації) не зазначив кінцевий строк подання тендерної пропозиції, що є порушенням пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Натомість, замовник в тендерній документації (пункт 1 розділу IV тендерної документації) вказав, що «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: інформацію зазначено в п. 4.9 Розділу І Загальні положення». Водночас, інформація зазначена в п. 4.9 Розділу І Загальні положення не містить відомості щодо кінцевого строку подання тендерної пропозиції.
Крім того, інформація в тендерній документації не відповідає одна одній в частині строку, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними.
Так, замовником (пункт 4 розділу ІІІ тендерної документації) вказано, що «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом не менше ніж 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій та втрачають чинність з моменту укладання договору про закупівлю або прийняття рішення про відміну тендеру (визнання тендеру таким, що не відбувся).».
Водночас, пунктом 1 додатку 1 до тендерної документації замовником визначено, що «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 120 днів з дня розкриття тендерних пропозицій, встановленого Вами..».
Вказане не встановлює для учасників єдиного підходу при підготовці тендерних пропозицій.
Окремо слід вказати, що в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель замовник відміняє процедуру закупівлі, на що вказують норми пункту 2 частини першої статті 32 Закону.
Натомість, замовником укладено договір про надання послуг від 16.11.2020 № 16 з переможцем процедури закупівлі ТОВ «Антарес-3000» на суму 232550,00 грн. (з ПДВ) (далі – договір).
Моніторингом питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення установлено, що замовником не оприлюднено проектно-кошторисну документацію, яка згідно з пунктом 2.3 договору є його невід’ємною частиною.
Вказаним порушено пункт 10 частини першої статті 10 Закону.
Так, відповідно до норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Отже, оприлюднення договору про закупівлю не в повному обсязі не виконує вищевказані норми законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.12.2020
Договір №16 від 16.11.2020 року між Виконавчим комітетом Драбинівської сільської ради та ТОВ "Антарес-3000" розірвано, у зв'язку з неможливістю усунути порушення законодавства, виявлені під час проведення моніторингу закупівлі.