Висновок
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону; пункту 2 частини першої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції ФОП Савіцька В.В; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Терешківського ліцею Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 22.09.2020 (далі – тендерна документація); протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій від 09.10.2020; тендерну пропозицію ФОП Савіцька В.В.; протокольне рішення тендерного комітету про визначення переможця від 13.10.2020 № 4; повідомлення про намір укласти договір; договір від 26.10.2020 № 225/20, укладений з переможцем ФОП Савіцька В.В. на суму 906025,00 грн (без ПДВ).
За результатами моніторингу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою мають готуватися тендерні пропозиції.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині наявності інформації, яка не передбачена законодавством.
Так, замовник в тендерній документації (пункт 1 розділу ІІ тендерної документації) вказав, що «…у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів».
При цьому, вичерпна інформація щодо терміну надання замовником таких роз’яснень наведена у абзацах 3 та 4 частини другої статті 24 Закону, якими визначено, що «У разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру. Для поновлення перебігу тендеру замовник повинен розмістити роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів.».
Також установлено, що замовник у тендерній документації (пункт 2 розділу ІІ тендерної документації) вказав: «…Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.».
Водночас, нормами абзацу 2 частини другої статті 24 Закону передбачено: «Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться».
Моніторингом також встановлено, що замовник у тендерній документації (пункт 1 розділу V тендерної документації) вказав: «…замовником визначаються критерії та методика оцінки відповідно до частини першої статті 28 Закону».
Натомість, визначення критеріїв та методики оцінки тендерних пропозицій наведено в статті 29 Закону.
Моніторингом встановлено, що замовником у тендерній документації (пункт 1 розділу VI тендерної документації) зазначено підстави для відміни торгів, серед яких є: порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір; якщо ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції перевищує суму, передбачену замовником на фінансування закупівлі.
При цьому, вичерпний перелік підстав для відміни тендеру чи визнання тендеру таким, що не відбувся визначено статтею 32 Закону, який не містить вищевказаних підстав.
Моніторингом установлено, що замовник у тендерній документації (пункт 1 розділу VI тендерної документації) вказав, що повідомлення про відміну торгів або визнання їх такими, що не відбулися, оприлюднюється в електронній системі закупівель замовником протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
При цьому, нормами частини сьомої статті 32 Закону визначено, що у разі відміни тендеру замовником або визнання тендеру таким, що не відбувся, замовник протягом одного робочого дня з дня прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення.
Моніторингом встановлено, що замовником у тендерній документації (пункт 4 розділу VI тендерної документації) вказано, що договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення його з порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону, частини другої статті 32, абзацу 8 частини третьої статті 35 Закону.
В той же час, вказані статті не містять підстав, за наявності яких договір може бути визнано нікчемним, з огляду, що вичерпний перелік підстав для визнання договору нікчемним наведено в статті 43 Закону.
Замовник в тендерній документації (розділ ІІ додатку 2 до тендерної документації) посилається на частину сьому статті 28 Закону, при цьому, частина сім статті 28 в Законі відсутня.
Окрім зазначеного встановлено, що замовником в тендерній документації (пункт 4 розділу ІІІ тендерної документації) вказано: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій».
Згідно з нормами пункту 11 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію щодо строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вказане свідчить, що Законом передбачено відлік строку дії тендерної пропозиції учасника із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Таким чином, замовник не передбачив у тендерній документації, що відлік строку дії тендерної пропозиції починається із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що не відповідає пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом встановлено, що замовник в тендерній документації (розділ ІІ додатку 3 до тендерної документації) визначив, що «Переможець торгів у строк, що не перевищує 5 (п’ять) днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен подати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5 і 6 частини першої та частиною другою статті 17 Закону…».
Вказаний строк не відповідає нормам статті 17 Закону, згідно яких переможець процедури закупівлі подає документи у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.
Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, про що свідчать норми частини третьої статті 17 Закону.
Моніторингом установлено, що замовником в тендерній документації (додаток 2 до тендерної документації) не вказано про підтвердження учасником відсутності підстав, передбачених пунктами 12 і 13 частини першої статті 17 Закону.
Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, на що вказують норми частини шостої статті 17 Закону.
Моніторингом встановлено, що замовник в тендерній документації (розділ 2 додатку 3 до тендерної документації) не зазначив про подання переможцем документів що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 12 і 13 частини першої статті 17 Закону.
Вищевказане є порушенням норм пункту 2 частини 2 статті 22 Закону в частині відсутності підстав, визначених пунктами 12 і 13 частини першої статті 17 Закону.
Окремо слід вказати, що в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель замовник відміняє процедуру закупівлі, на що вказують норми пункту 2 частини першої статті 32 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.12.2020
Терешківським ліцеєм Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області (далі – замовник) уважно розглянуто та опрацьовано Висновок про результати моніторингу закупівлі від 25 листопада 2020 року, який розпочатий Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області 05 листопада 2020 року Наказом № 58 щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону; пункту 2 частини першої статті 32 Закону.
Повідомляємо, що зазначене порушення неможливо усунути,у зв’язку з чим буде проведено роботу щодо удосконалення тендерної документації з урахуванням зазначених зауважень та будуть вжиті заходи щодо недопущення їх в подальшому.