Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на запит про надання пояснень органу державного фінансового контролю – встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом та відповідності повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону встановлено порушення абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону, пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на запит про надання пояснень органу державного фінансового контролю – встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі; питання внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом та відповідності повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону; своєчасності укладання договору та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит про надання пояснень органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Благоустрій Кременчука» (далі – замовник) на 2020 рік; протокол про проведення попередніх переговорів між КП «Благоустрій Кременчука» та ТОВ «Кременчукавтогаз» № 29 від 05 березня 2020 р.; протокол засідання тендерного комітету КП «Благоустрій Кременчука» № 30 від 05 березня 2020 р.; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі); договір № 58-БК про закупівлю товару від 16 березня 2020 р. на суму 1119600,00 грн. (з ПДВ) із ТОВ «Кременчукавтогаз» (далі – договір); додаткову угоду № 1 від 23 березня 2020 року до договору № 58-БК; додаткову угоду № 2 від 4 травня 2020 року до договору № 58-БК; додаткову угоду № 3 від 05 травня 2020 року до договору № 58-БК; додаткову угоду № 4 від 01 червня 2020 року до договору № 58-БК; додаткову угоду № 5 від 02 червня 2020 року до договору № 58-БК; додаткову угоду № 6 від 01 липня 2020 року до договору № 58-БК; додаткову угоду № 7 від 01 вересня 2020 року до договору № 58-БК; додаткову угоду № 8 від 02 вересня 2020 року до договору № 58-БК; додаткову угоду № 9 від 01 жовтня 2020 року до договору № 58-БК; додаткову угоду № 10 від 03 листопада 2020 року до договору № 58-БК; відповіді замовника на запити про надання пояснень органу державного фінансового контролю від 12.11.2020, від 23.11.2020, від 26.11.2020.
Необхідно зазначити, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток, на що вказує частина перша статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) в редакції від 08.02.2020.
Відповідно до вимог пункту 4 частини другої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Моніторингом установлено, що замовником не здійснено посилання на нормативні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі)» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), чим недотримано вимоги:
- пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в частині складання форми повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури);
- абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури).
Так, замовник у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію: «Якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників».
Отже, замовник не відобразив норму Закону та документи, що засвідчують відміну тендеру через відсутність достатньої кількості учасників.
Вказане свідчить, що в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовником не здійснено посилання на нормативні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Під час моніторингу Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, опубліковано 06.11.2020 через електронну систему закупівель запити про надання пояснень.
Моніторингом питання своєчасності надання відповіді на запит про надання пояснень органу державного фінансового контролю встановлено, що відповідь замовника, оприлюднена 12.11.2020 в електронній системі закупівель з порушенням строку, встановленого частиною п’ятою статті 8 Закону.
Так вказаною нормою передбачено: «…Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.».
Вказане свідчить, що відповідь замовника надана 12.11.2020 із перевищенням строку, встановленого частиною п’ятою статті 8 Закону.
Зважаючи на зазначене та норми законодавства замовником не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону в частині перевищення строку для відповіді на запит про надання пояснень.
За результатом проведення вказаної процедури закупівлі замовником укладено договір від 16 березня 2020№ 58-БК про закупівлю товару на суму 1119600,00 грн. (з ПДВ) із ТОВ «Кременчукавтогаз».
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.12.2020
Згідно з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2020-03-05-002513-b Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби у Полтавській області» встановлено порушення абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону «Про публічні закупівлі», пункту 2 Наказу № 490, за результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом та відповідності повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону. За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на запит про надання пояснень органу державного фінансового контролю – встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону. Замовника зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
КП «Благоустрій Кременчука» запевняє, що підприємством вжито ряд заходів для недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Щодо п.14 «Обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлємо наступне.
Під час формуванні процедури закупівлі, в розділі «Підстава» Замовник здійснив вибір підстав проведення переговорної процедури закупівлі з того переліку, який запропонувала програма, з зазначенням статті нормативного документа (частина 2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі»), про що свідчить п.13 Повідомлення про намір укласти договір, який електронна система формує автоматично.
А тому посилання на нормативні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі)» не було сформоване. Факт, що торги двічі не відбулися зазначено в звітах про результати процедури закупівлі UA-2020-02-14-001225-b та UA-2020-01-28-001173-а, які знаходяться в відкритому доступі в системі «Prozzoro».
Наразі усунути порушення неможливо, так як внесення змін в пункт 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» в частині посилання на норму закону та документи, що засвідчують відміну тендеру через недостатню кількість учасників, неможливо з технічних причин, так як це не передбачено умовами майданчика Smart tender.
Тому, зробивши висновки щодо моніторингу зобов’язуємось вживати заходів щодо недопущення порушень в установленому законом порядку.
Запити й пояснення
06.11.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1119600,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-05-002513-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації з наступного питання: надайте документальні підстави укладених додаткових угод № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7, № 8, № 9, № 10 по зміні ціни за одиницю продукції.
Інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
12.11.2020 · Замовник: 24320000-3 - Основні органічні хімічні речовини ((метан) газ стиснений для заправки автотранспорту)
На Вашу вимогу надаємо документальне підтвердження зміни ціни (зменшення/збільшення) за Догвором про закупівлю товару №58-БК від 16.03.2020 року за процедурою закупівлі 24320000-3 - Основні органічні хімічні речовини ((метан) газ стиснений для заправки автотранспорту) в окремих файлах
20.11.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1119600,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-05-002513-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації з наступного питання: який обсяг закупівлі товару передбачено додатковими угодами № 1-10 (необхідно зазначити обсяг товару окремо щодо кожної додаткової угоди)?
Інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
23.11.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1119600,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-05-002513-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації з наступного питання.
Замовником при укладенні додаткових угод до Договору № 58-БК від 16.03.2020 на суму 1119600,00 змінено ціну на предмет закупівлі. Нормами Закону передбачено наступне:
- пунктом 5 частини четвертої статті 36 Закону встановлено, що: «…Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: ... узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг)».
- пунктом 2 частини четвертої статті 36 Закону зазначено: «…Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:... зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі».
При цьому фактично укладені замовником додаткові угоди передбачають наступне:
- додаткова угода №1 свідчить, що окрім зміни ціни договору у бік зменшення, інші умови договору залишаються без змін;
- додатково укладені угоди № 2-10 свідчать, що окрім зміни ціни за одиницю товару, інші умови договору залишаються без змін.
Вказане у додаткових угодах унеможливлено, з огляду на те, що у разі зміни ціни Договору в бік зменшення, має бути зменшено ціну за одиницю товару, а при збільшенні ціни за одиницю товару має бути зменшено кількість товару.
Надайте пояснення щодо зазначеного.
Інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
23.11.2020 · Замовник: 2430000-3 - Основніорганічні хімічні речовини ((метан) газ стиснений для заправки автотранспорту)
На Вашу вимогу надаємо інформацію стосовно обсягів закупівлі товару за Договором №58-БК від 16 березня 2020 року у вигляді таблиці із зазначення додткових угод №1-10 (окремим файолом).
Крім того в підтврдження надаємо скановані копії підтверджуючих документів окремими файлами.
26.11.2020 · Замовник: 2430000-3 - Основні органічні хімічні речовини ((метан) газ стиснений для заправки автотранспорту)
На Вашу вимогу повідомляємо наступне. Пунктом 4.3. договору про закупівлю передбачено, що ціна за одиницю товару формується на дату отримання рахунку, згідно цін, які існують на АГНКС Постачальника. У зв’язку з тим, що сторони погодили умову договору про визначення ціни в рахунках, додатковою угодою №1 від 23.03.2020 року сторони внесли зміни до п.4.1., яким зменшили ціну договору, розуміючи, що ціна за одиницю буде зазначена в рахунку на оплату.
Що стосується зменшення кількості товару, у зв’язку зі збільшенням ціну за одиницю товару, вважаємо за необхідне звернути увагу, що положеннями ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, що діяла на момент укладення договору, не передбачено, що сторони одночасно зі збільшенням ціни за одиницю Товару зобов’язані зменшити обсяг закупівлі.
Якщо допустити ту обставину, що Сторони в додатковій угоді одночасно зі зміною ціни за одиницю Товару в сторону збільшення, передбачать зменшення обсягів закупівлі, то наступного разу, в разі зміни ціни за одиницю Товару в бік зменшення неможливо буде збільшити обсяг закупівлі, так як це не узгоджується з положеннями ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, що діяла до 19.04.2020 року.
Інформуємо, що коригування обсягів закупівлі підприємство здійснює в кінці бюджетного року, оскільки перебачити коливання ціни на той чи інший Товар заздалегідь неможливо.