Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22, частини третьої і п’ятої статті 17 Закону та абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Альфа-газ», своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Військової частини А4009 (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від б/д № б/н (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Альфа-газ» (далі – ТОВ «Альфа-газ»), протокол засідання тендерного комітету від 13.10.2020 № 72/1459, повідомлення про намір укласти договір від 13.10.2020, договір про закупівлю робіт за державні кошти від 28.10.2020 № 28 (далі – Договір).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону Замовник в оголошені про проведення відкритих торгів не зазначив інформацію щодо мови (мов), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Однак за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що вимоги до учасників щодо підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції учасника, встановлені Замовником у Додатку 2 до тендерної документації не відповідають частині третій статті 17 Закону, чим недотримано вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Згідно частини п’ятої статті 17 Закону замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Однак, на порушення вимог частини п’ятої статті 17 Закону Замовник у Додатку 4 до тендерної документації встановив вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону, інформація щодо яких міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Однак, на порушення частини третьої статті 17 Закону Замовник у тендерній документації не визначив спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстави, передбаченої частиною другою статті 17 Закону.
Окрім того, Замовник при внесенні змін до тендерної документації не оприлюднив у окремому документі перелік змін, що вносяться до тендерної документації, чим порушив вимоги абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
Згідно пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладання.
Однак, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель додатки до Договору, а саме: протокол погодження ціни, договірна ціна, календарний план виконання робіт та технічне завдання які відповідно до пункту ХІІ Договору є його невід’ємною частиною, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.11.2020
Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області як органом державного фінансового контролю виявлені ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель ID моніторингу UA-M-2020-11-05-000011, та за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено,
що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону Замовник в оголошені про проведення відкритих торгів не зазначив інформацію щодо мови (мов), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції ─ не зазначення мови (мов) якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції не спотворює результатів тендерної процедури та жодним чином не впливає на її результати, не ведучи вже власне мову про те, що місце виконання робіт є режимним об’єктом, потребувало погодження працівників та техніки територіальним органом Служби безпеки України, що власне не спотворює результатів тендеру та не впливає на кінцевий результат оголошення переможцем.
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Однак за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що вимоги до учасників щодо підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції учасника, встановлені Замовником у Додатку 2 до тендерної документації не відповідають частині третій статті 17 Закону, чим недотримано вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону ─ Замовник у Додатку 2 до тендерної документації встановив вимоги до учасників щодо підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції учасника у відповідності із ч.3 ст.17 Закону, що власне не спотворює результатів тендеру та не впливає на кінцевий результат оголошення переможцем.
Згідно частини п’ятої статті 17 Закону замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Однак, на порушення вимог частини п’ятої статті 17 Закону Замовник у Додатку 4 до тендерної документації встановив вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону, інформація щодо яких міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним ─ додаткове надання підтверджуючих документів не спотворює результатів тендерної процедури та жодним чином не впливає на кінцевий результат оголошення переможцем, а являється додатковим підтвердженням відповідності учасника кваліфікаційним вимогам та добросовісності учасника, що власне не спотворює результатів тендеру та не впливає на кінцевий результат оголошення переможцем.
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель. Однак, на порушення частини третьої статті 17 Закону Замовник у тендерній документації не визначив спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстави, передбаченої частиною другою статті 17 Закону ─ не визначення способу документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті 17 Закону не спотворює результатів тендерної процедури та жодним чином не впливає на кінцевий результат оголошення переможцем, який в свою чергу надав пакет підтверджуючих документів, які власне після перевірки не викликали жодних сумнівів та власне й залишаються неспростованими будь-якими іншими доказами, що власне не спотворює результатів тендеру та не впливає на кінцевий результат оголошення переможцем.
Окрім того, Замовник при внесенні змін до тендерної документації не оприлюднив у окремому документі перелік змін, що вносяться до тендерної документації, чим порушив вимоги абзацу другого частини другої статті 24 Закону ─ Замовник оприлюднив тендерну документацію в новій редакції та оновлене Технічне завдання 28.09.2020 року на авторизованому електронному майданчику, що власне було доступно для відповідних учасників, яків в свою чергу подавши відповідні тендерні пропозиції підтверджують факт ознайомлення в т.ч. із відповідними оновленими документами, що власне не спотворює результатів тендеру та не впливає на кінцевий результат оголошення переможцем.
Згідно пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладання. Однак, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель додатки до Договору, а саме: протокол погодження ціни, договірна ціна, календарний план виконання робіт та технічне завдання які відповідно до пункту ХІІ Договору є його невід’ємною частиною, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону ─ протокол погодження ціни та договірна ціна по суті є ідентичним відображення цінової пропозиції вказаної учасником в тендерній пропозиції (які в свою чергу відносно переможця є ідентичними у всіх наданих документах, в них відсутні розбіжності та неточності), а календарний план виконання робіт власне випливає із однієї із істотних умов Договору та тендерної документації, в яких чітко встановлених строк виконання робіт, що власне не спотворює результатів тендеру та не впливає на кінцевий результат оголошення переможцем.