Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, внесення змін до тендерної документації, своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Меблі БІМС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, а також щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік КУ Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від б/д, № б/н (зі змінами), звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 15.09.2020, відповідь Замовника на звернення від 16.09.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Меблі БІМС» (далі – ТОВ «Меблі БІМС»), повідомлення про намір укласти договір від 19.10.2020, договір про закупівлю товару від 03.11.2020 № 472 (далі – Договір), додаткову угоду від 03.11.2020 № 1, повідомлення про внесення змін до договору від 03.11.2020, пояснення та документи, отримані від Замовника через електронну систему закупівель на запит від 12.11.2020 (протокол засідання тендерного комітету Замовника від 16.10.2020 № 30).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону Замовник в оголошені про проведення відкритих торгів не зазначив інформацію щодо мови (мов), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Крім того встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону Замовник в тендерній документації не зазначив електронної адреси однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв'язок з учасниками.
Відповідно до абзацу першого частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Згідно частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що згідно реєстру отриманих тендерних пропозицій від 09.10.2020, протоколу розкриття тендерних пропозицій та повідомлення про намір укласти договір від 19.10.2020 ціна пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «Меблі БІМС» за результатами електронного аукціону становить 231 000,00 грн без ПДВ. Водночас, згідно підпункту 3.1. пункту 3 Договору та специфікації товару (додаток № 1 до Договору) сума, що визначена у Договорі становить 232 649,00 грн без ПДВ.
Таким чином, на порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону Замовник уклав з переможцем процедури закупівлі ТОВ «Меблі БІМС» договір, умови якого не відповідають змісту пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
При цьому, згідно пункту 2 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.11.2020
при публікації договору було допущено технічну помилку яку виправлено шляхом укладання додаткової угоди від 13.11.2020 та оприлюднено на веб-порталі 16.11.2020 об 11 год 32 хв
Запити й пояснення
12.11.2020 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі меблів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-09-14-002582-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Відповідно до абзацу першого пункту 1 частини 4 розділу X Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) до 1 січня 2022 року замовник може утворювати тендерний комітет (комітети) для організації та проведення процедур закупівель.
Згідно абзацу дванадцятого пункту 1 частини 4 розділу Х Закону рішення тендерного комітету оформлюється протоколом із зазначенням дати прийняття рішення. У рішенні відображаються результати поіменного голосування членів комітету, присутніх на засіданні тендерного комітету, з кожного питання. Протокол підписується всіма членами комітету, присутніми на його засіданні. У разі відмови члена тендерного комітету підписати протокол про це зазначається у протоколі з обґрунтуванням причин відмови.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати інформацію (пояснення) з наступного питання: чи оформлено протоколом рішення тендерного комітету Замовника щодо визначення учасника ТОВ «Меблі БІМС» переможцем процедури закупівлі? Крім того, прошу надати копію такого протоколу із зазначенням дати прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі (у разі наявності).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
12.11.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
надаємо протокол про визначення переможця процедури закупівлі