Висновок
в частині повноти відображення інформації в оголошені про проведення відкритих торгів, порядку розміщення інформації про публічні закупівлі; відображення закупівлі у річному плані.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошені про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону та порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, чим не дотримано пункту 14 Наказу № 1082.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "НІЛАН-ЛТД " – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повнота відображення інформації в оголошені про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Хмельницького обласного науково-методичного центру культури і мистецтва (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 2020 року № б/н, протокол розкриття тендерних пропозицій від 09.10.2020, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю НІЛАН-ЛТД (далі – ТОВ "НІЛАН-ЛТД"), повідомлення про намір укласти договір від 09.10.2020, договір від 20.10.2020 № 71 (далі – Договір).
За результатами моніторингу встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення не дотримано пункту 14 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ
№ 1082) щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Узгоджена позиція Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України щодо визначення предмета закупівлі та розміщення інформації в електронній системі закупівель оприлюднена у листі від 03.09.2020 №3304-04/53972-06.
Крім того, національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить слідуючу позицію щодо товару, який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної в пункті 5 річного плану закупівель, а саме:
22111000-1 — Шкільні підручники;
22112000-8 — Підручники;
22113000-5 — Бібліотечні книги.
Моніторингом встановлено, що в порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані закупівель, що оприлюднений в електронній системі закупівель 10.09.2020, у пункті 7 не міститься інформація щодо коду економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
Відповідно до пункту 4 частини другої статті 4 Закону річний план повинен містити інформацію щодо коду економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
За результатами моніторингу встановлено, що в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону Замовник в оприлюдненому оголошені про проведення відкритих торгів не зазначив інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
В ході моніторингу також встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 № 680 (далі – Наказ № 680) щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.11.2020
Станом на сьогодні електронні майданчики не повністю адаптовані до змін законодавства у сфері публічних закупівель, тому Замовником в оприлюдненому оголошені про проведення відкритих торгів механічно не заповнено відомості пункту 8 частини другої статті 21 Закону (інформація про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції).
Неможливо внести зміни до річного плану закупівель стосовно зазначення коду згідно з КЕКВ в зв’язку з не можливістю внесення змін до річного плану в системі авторизованого електронного майданчику під час тендерної закупівлі.
У зв’язку з тим, що дата початку моніторингу: 05 листопада 2020 року, а дата кінцевого строку подання тендерних пропозицій: 05 жовтня 2020 о 09:15 години, початок аукціону: 06 жовтня 2020 о 15:43 та дата і час розкриття: 06 жовтня 2020 16:28, замовник не має технічної можливості щодо усунення встановленого органом державного фінансового контролю ознаки порушення законодавства.
Водночас станом на сьогодні вказані порушення не становлять негативного впливу на бюджет, та не можуть бути усунені замовником у зв’язку із прийняттям рішення про намір укладення договору та відповідно переходом у нові правовідносини, укладенням Договору про закупівлю (№71 від 20 жовтня 2020 р) відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про публічні закупівлі». Сьогодні діють цивільно-правові та господарсько-правові відносини між замовником та постачальником, тому, на даному етапі вказані моменти, які не є суттєвими не можуть бути усунені, однак, у наступних, подальших закупівлях тендерним комітетом будуть враховані вказані зауваження та візьмуться до уваги основні індикатори ризику.