Висновок
1. Порушення порядку розміщення інформації про публічні закупівлі 2. Замовник в оприлюдненому оголошені про проведення відкритих торгів не зазначив інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошені про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, чим не дотримано пункту 14 Наказу №1082 та порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 17 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повнота відображення інформації в оголошені про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства по експлуатації теплового господарства "Тепловик" Старокостянтинівської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 02 листопада 2020 року №36.
За результатами моніторингу встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення не дотримано пункту 14 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ №1082) щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Узгоджена позиція Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України щодо визначення предмета закупівлі та розміщення інформації в електронній системі закупівель оприлюднена у листі від 03.09.2020 №3304-04/53972-06.
Також, встановлено, що в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону Замовник в оприлюдненому оголошені про проведення відкритих торгів не зазначив інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Моніторингом встановлено, що в порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у пункті 2.3 розділу І тендерної документації Замовником не зазначена інформація щодо електронної адреси посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
Пунктом 11 частини другої статті 22 Закону передбачено, що у тендерній документації зазначаються відомості щодо строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу встановлено неузгодженість інформації, зазначеної у пункті 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, відповідно до якої тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Водночас, у пункті 2 Додатку №4 «Цінова пропозиція» тендерної документації учасник має погодитись дотримуватися умов цієї тендерної пропозиції протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 7 Наказу №1082 замовник/ЦЗО/учасник/постачальник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на вебпорталі, у випадках, передбачених Законом. При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедур закупівлі, які передбачені частиною першою статті 13 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.11.2020
Інформація щодо усунення порушень моніторингу до закупівлі
Труби полімерні гнучкі з тепловою ізоляцією і захисною поліетиленовою оболонкою для зовнішніх мереж опалення та комплектуючі арматури до них» (UA -2020-11-02-006052-с)
04 листопада 2020 року Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області було здійснено моніторинг закупівель Комунального підприємства по експлуатації теплового господарства «Тепловик» Старокостянтинівської міської ради, в ході якого були виявлені порушення щодо закупівлі товару «Труби полімерні гнучкі з тепловою ізоляцією і захисною поліетиленовою оболонкою для зовнішніх мереж опалення та комплектуючі арматури до них» за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015:44160000-9 – «Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби».
06 листопада 2020 року Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області були надіслані висновки щодо зобов’язання усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель а саме: в оголошені не зазначено код товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі; не зазначено в оприлюдненому оголошені про проведення відкритих торгів інформацію про мову якою повинні готуватися тендерні пропозиції; у п.2.3 розділу І тендерної документації Замовником не зазначена інформація щодо електронної адреси посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками; зазначено неузгодженість інформації, зазначеної у пункті 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, відповідно до якої тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
На виконання висновку для усунення порушень Комунальним підприємством по експлуатації теплового господарства «Тепловик» Старокостянтинівської міської ради були проведенні наступні дії:
На підставі протоколу №38 від 09.11.2020 року уповноваженою особою Козловцевою І.В. було прийнято рішення про відмінну процедури відкритих торгів по предмету закупівлі «Труби полімерні гнучкі з тепловою ізоляцією і захисною поліетиленовою оболонкою для зовнішніх мереж опалення та комплектуючі арматури до них» код ДК 021:2015:44160000-9 – «Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби», в зв’язку з допущеними технічними помилками, які неможливо усунути на підставі п.2 частини першої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі».
Протокол про відміну відкритих торгів додається.
Оцінка ДАСУ від 09.11.2020
Уповноваженою особою Замовника було прийнято рішення про відміну процедури відкритих торгів по предмету закупівлі «Труби полімерні гнучкі з тепловою ізоляцією і захисною поліетиленовою оболонкою для зовнішніх мереж опалення та комплектуючі арматури до них» код ДК 021:2015:44160000-9 – «Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби», в зв’язку з допущеними порушеннями, які неможливо усунути на підставі п.2 частини першої статті 32 Закону. Протокол засідання уповноваженої особи від 09.11.2020 № 38.