Висновок
Замовником в оголошені про проведення відкритих торгів не зазначено умови надання забезпечення тендерних пропозицій
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повнота відображення інформації в оголошені про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи Дунаєвецької міської ради «Дунаєвецький міський центр фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 28 жовтня 2020 року №5.
Моніторингом встановлено, що Замовником в оголошені про проведення відкритих торгів не зазначено умови надання забезпечення тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
Також встановлено, що у пункті 11.1 розділу XI проєкту договору про закупівлю товарів зазначено, що основні (істотні) умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених діючим законодавством, в тому числі статтею 36 Закону. В даному випадку здійснено посилання на невідповідні статті чинної редакції Закону (статті 36 замість статті 41 Закону). У редакції Закону, яка є чинною на момент оголошення процедури закупівлі, основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього визначено у статті 41 Закону.
Відповідно до пункту 7 Наказу №1082 замовник/ЦЗО/учасник/постачальник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на вебпорталі, у випадках, передбачених Законом. При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедур закупівлі, які передбачені частиною першою статті 13 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.11.2020
Комунальною установою Дунаєвецької міської ради «Дунаєвецький міський центр фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх» висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2020-10-28-003992-a, розглянуто. За результатами розгляду надаємо аргументовані заперечення до висновку.
По-перше, щодо не зазначення умов надання забезпечення тендерних пропозицій.
Так, вимоги до інформації, яку повинно містити Оголошення про проведення відкритих торгів встановлені ч.2 ст.21 Закону України «Про публічні закупівлі».
При цьому, на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів поле «розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій», що визначені п.9 ч.2 ст.21 Закону, в електронній системі закупівель «Прозорро» не реалізовано, тому в оприлюдненому оголошенні зазначена інформація відсутня. При цьому, на момент оприлюднення оголошення в системі реалізовано лише поля «Розмір забезпечення тендерних пропозиції» та «Вид забезпечення тендерних пропозиції».
Внаслідок певних технічних проблем функціонування електронної системи закупівель «Прозорро», а саме- відсутності необхідних полів для заповнення, Замовник фактично був позбавлений можливості належним чином, заповнити форму оголошення про проведення відкритих торгів.
Технічні аспекти роботи електронної системи закупівель, які виникли не з вини Замовника, не можуть бути безумовною підставою для притягнення останнього до відповідальності внаслідок порушення вимог законодавства про публічні закупівлі.
Чинним законодавством передбачено проведення закупівель відповідним чином із застосуванням електронної системи закупівель «Прозорро.» Під час застосування вказаної системи Замовник має правомірні очікування, що електрона система закупівель працюватиме належним чином, а також щодо безпроблемного користування та застосування такої системи. Замовник не повинен докладати самостійних значних зусиль для подолання недоліків вказаної системи.
Правомірне очікування виникає у тому випадку, коли внаслідок заяв чи обіцянок від імені органу публічної влади, або внаслідок усталеної практики в особи сформувалося розумне сподівання, що стосовно неї орган публічної влади діятиме саме так, а не інакше.
При цьому, повідомляємо, що зазначення під час оприлюднення через авторизований електронний майданчик інформації у інших полях оголошення, не може також вважатися дотриманням вимог Закону, оскільки така інформація не відображається в самому оголошенні - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-10-28-003992-a/print/open/html.
Адміністратором електронної системи закупівель визначено державне підприємство «Прозорро» на яке покладено обов’язок щодо вжиття заходів для належного функціонування системи. Оскільки ДП «Прозорро» не реалізовано поле «Умови надання забезпечення тендерних пропозицій», Замовник не може нести відповідальності за бездіяльність Адміністратора.
Аналогічна позиція викладена в постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду № 120/3003/19-а від 19.08.2020.
Таким чином, закупівля Замовником здійснюється закупівля у відповідності до вимог Закону та оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до наявної в електронній системі закупівель технічної можливості.
По-друге, відповідно до ч.2 ст.24 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів.
У відповідності до вимог Закону Замовником внесено зміни до умов тендерної документації та продовжено строк подання тендерних пропозиції.
Враховуючи вищевикладене, в Замовника відсутні підстави для відміни процедури закупівлі.