Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог пункту 2 частини другої статті 22 та частини п’ятої статті 23 Закону.
За результатами моніторингу питання наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій встановлено порушення другого пункту 1 частини першої статті 31статті Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, правомірність відхилення тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов'язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, правомірність відхилення тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Національної поліції в Харківській області(далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом 29.09.2020 № 379, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОММОНТАЖ-17» (далі – ТОВ «ПРОММОНТАЖ-17» або учасник-переможець) протоколи засідання тендерного комітету від 16.10.2020 №434 та №435, повідомлення про намір укласти договір від 16 жовтня 2020 року, договір від 04.11.2020 №455.
Моніторингом питання розгляду відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пунктом 7 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації вимагалось надання учасником Інформацію про підтвердження застосування Учасником заходів із захисту довкілля за нормами передбаченими пунктом 3 частини другої статті 22 Закону в редакції до 19.04.2020, що є порушенням частини п’ятої статті 23 Закону в редакції після 19.04.2020 року.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ТОВ «ПРОММОНТАЖ-17» не відповідає вимогам тендерної документації, в тому числі кваліфікаційним критеріям.
Відповідно до вимог підпункту 5.3. пункту 5 розділу III до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку, складену в табличній формі, що містить інформацію про наявність у учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі та довідку, складену в табличній формі, що містить інформацію про наявність у учасника працівників (фахівців) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи.
Слід зазначити, що Замовником проводиться закупівля послуги Поточного ремонту приміщень нежитлової будівлі ГУНП в Харківській області за адресою: вул. Ковтуна, 36, м. Харків (ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) для виконання яких, технічною специфікацією передбачені електромонтажні роботи та перевезення будівельного сміття до 30 км (без урахування вартості навантажувальних робіт)
Так, учасником-переможцем на вимогу підпункту 5.3. пункту 5 розділу III тендерної документації у складі тендерної пропозиції надано відомість про матеріально-технічну базу від 14.10.2020 №173 в якій зазначено автомобіль ГАЗ 3302-414.
Однак, у відомості про кадрові ресурси від 13.10.2020 №171 відсутня інформація про наявність електрика та водія, чим порушено вимогу підпункту, чим порушено вимогу підпункту 5.3. Пункту 5 розділу III тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «ПРОММОНТАЖ-17», визначив його переможцем процедури закупівлі визначив його переможцем процедури закупівлі та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір від 16.10.2020 року.
Порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризику RISK1-5_2 не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.12.2020
Тендерний комітет не погоджується з виявленими порушеннями, зазначеними у висновку моніторингу Держаудитслужби, та надає обгрунтоване пояснення щодо неможливості припинити зобов'язання за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України.