Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення Замовником абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, надання роз`яснення щодо тендерної документації та внесення змін до неї, наявність підстав для відхилення тендерних пропозицій - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2020 року.
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII в редакції від 19.04.2020 (далі – Закон), надання роз`яснення щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Красненської сільської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, тендерну документацію, затверджену рішеннями тендерного комітету від 07.10.2020, тендерну пропозицію Приватного підприємства «РИТМ» (далі – ПП «РИТМ», учасник), протокол засідання тендерного комітету від 27.10.2020 №18, повідомлення про намір укласти договору від 27.10.2020.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що пропозиція учасника ПП «РИТМ» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статті 16 Закону.
Так, пунктами 3,4 розділу ІІ «Документи для підтвердження відповідності пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 тендерної документації визначено вимогу надання Довідки про досвід виконання аналогічного договору за формою (не менше 3-х), сканкопії цих аналогічних договорів та первинних документів, які підтверджують виконання аналогічного договору (не менше 3-х) в повному обсязі (акти виконаних робіт КБ-2 та КБ-3 у повному обсязі тощо).
Учасником ПП «РИТМ» надані сканкопії первинних документів до аналогічних договорів, які підтверджують виконання договорів в повному обсязі (акти виконаних робіт КБ-2 та КБ-3) лише по одному договору від 25.10.2017 №78 на суму 149 457, укладеного між ПП «РИТМ» та Катериненською сільською радою Сахновщинського району Харківської області.
Проте, виконання аналогічного договору від 25.07.2018 №30, укладеного між ПП «РИТМ» та Дар-Надеженською сільською радою Сахновщинського району Харківської області на суму 636 974,00 грн, актом виконаних робіт за формою КБ-2в підтверджено на суму 174 253,00 грн (акт виконаних робіт за листопад 2018 року) та аналогічного договору від 16.04.2020 №10, укладеного між ПП «РИТМ» та Катериненською сільською радою Сахновщинського району Харківської області на суму 1 304 579,00 грн , актом виконаних робіт за формою КБ-2в підтверджено на суму 164 398,00 грн (акт виконаних робіт за вересень 2020 року).
Крім того, пунктом 1 розділу ІІ «Документи для підтвердження відповідності пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 тендерної документації визначено вимогу надання Довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за формою Додатку 3 тендерної документації.
Так, учасником ПП «РИТМ» надано вищевказану довідку та кошторис на проведення будівництва водопровідних мереж в селах Красне та Задорожнє Первомайського району Харківської області.
Слід зазначити, що умовами Додатку 3 тендерної документації передбачено надання учасником документів в якості підтвердження довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази), необхідних для виконання робіт (власної або орендованої).
Однак, наданою довідкою про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт від 15.10.2020 №15, зазначених в технічному завданні (Додаток 9 тендерної документації) учасником ПП «РИТМ» не підтверджена наявність обладнання, зазначеного у розділах II,III Відомості ресурсів, такого як: електричних печей для сушіння зварювальних матеріалів з регулюванням температури у межах 80-500 градусів С, кранів-трубоукладальників для труб діаметром до 400 мм, вантажопідйомність 6,3 т, машин для очищення та ізоляції полімерними стрічками труб діаметром 200-300 мм, молотків відбійних пневматичних, при роботі від пересувних компресорних станцій, підіймачів щоглових будівельні, вантажопідйомністю 0,5 т, трактори на гусеничному ходу при роботі на спорудженні магістральних трубопроводів, потужність до 96 кВт [130 к.с.] , установка для сушіння труб діаметром до 500 мм, установки для гідравлічних випробувань трубопроводів, тиск нагнітання: низький 0,1 МПа [1 кгс/см2], високий 10 МПа [100 кгс/см2].
Відповідно до абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим частиною другої статті 16 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ПП «РИТМ» та визначив його переможцем процедури.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.11.2020
На підставі ч.8 ст.8 Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 року №922-VIІІ (надалі - Закон) тендерний комітет КРАСНЕНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (надалі Замовник) надає аргументовані заперечення до висновку ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Харківська обл.) (надалі ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА) при проведенні процедури закупівлі: “Будівництво водопровідних мереж в селах Красне та Задорожнє Первомайського району Харківської області”. (ДК 021:2015 - 45000000-7 - будівельні роботи та поточний ремонт) за результатами відкритих торгів (номер закупівлі: UA-2020-10-07-002655-a), а саме: у своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що:
По-перше: учасником ПП «РИТМ» надані сканкопії первинних документів до аналогічних договорів, які підтверджують виконання договорів в повному обсязі (акти виконаних робіт КБ-2 та КБ-3) лише по одному договору від 25.10.2017 №78 на суму 149 457, укладеного між ПП «РИТМ» та Катериненською сільською радою Сахновщинського району Харківської області. Проте, виконання аналогічного договору від 25.07.2018 №30, укладеного між ПП «РИТМ» та Дар-Надеженською сільською радою Сахновщинського району Харківської області на суму 636974,00 грн, актом виконаних робіт за формою КБ-2в підтверджено на суму 174 253,00 грн (акт виконаних робіт за листопад 2018 року) та аналогічного договору від 16.04.2020 №10, укладеного між ПП «РИТМ» та Катериненською сільською радою Сахновщинського району Харківської області на суму 1 304 579,00 грн , актом виконаних робіт за формою КБ-2в підтверджено на суму 164 398,00 грн (акт виконаних робіт за вересень 2020 року).
Слід зазначити, що учасником ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "РИТМ" (надалі Переможець торгів) виконані всі вимоги Замовника щодо надання документів, які вимагалися тендерною документацією. А саме: переможцем надано у складі своєї тендерної пропозиції у кількості 3шт. аналогічні договори (від 25.10.2017 року №78; від 25.07.2018 року №30 та від 16.04.2020 року №10), довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат КБ-3 у повному обсязі та відгуки від цих замовників про якісно виконані роботи за договорами та у повному обсязі. Примірні форми “Акту приймання виконання будівельних робіт” (надалі – Акт) і “Довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат” (надалі-Довідка) - наведені в додатках Т та У до Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затверджених наказом Мінрегіонального розвитку, будівництва та ЖКГ від 05.07.13 року №293 (далі – ДСТУ 1-1:2013). Акт заповнюється в розрізі виконаних робіт і здійснених витрат. Тобто це докладний документ, який дозволяє замовникові перевірити, на виконання яких саме робіт і в якій кількості витрачені його кошти. Довідка – менш об'ємний документ, у ньому наводиться розшифровка вартості підрядних робіт у розрізі об'єктів і пускових комплексів. Довідка складається наростаючим підсумком, тобто в ній наводиться вартість виконаних робіт і витрати за весь період будівництва та є підсумковим документом, який підтверджує перелік та загальну вартість виконаних робіт Підрядником. Таким чином, тендерна пропозиція переможця відповідає вимогам тендерної документації замовника, переможець підтвердив кваліфікаційний критерій відповідно до ст.16 Закону: “Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)”.
По-друге: учасником ПП «РИТМ» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за формою Додатку 3 тендерної документації та кошторис на проведення будівництва водопровідних мереж в селах Красне та Задорожнє Первомайського району Харківської області. Однак, наданою довідкою про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт від 15.10.2020 №15, зазначених в технічному завданні (Додаток 9 тендерної документації) учасником ПП «РИТМ» не підтверджена наявність обладнання, зазначеного у розділах II,III Відомості ресурсів, такого як: електричних печей для сушіння зварювальних матеріалів з регулюванням температури у межах 80-500 градусів С, кранів-трубоукладальників для труб діаметром до 400 мм, вантажопідйомність 6,3 т, машин для очищення та ізоляції полімерними стрічками труб діаметром 200-300 мм, молотків відбійних пневматичних, при роботі від пересувних компресорних станцій, підіймачів щоглових будівельні, вантажопідйомністю 0,5 т, трактори на гусеничному ходу при роботі на спорудженні магістральних трубопроводів, потужність до 96 кВт [130 к.с.] , установка для сушіння труб діаметром до 500 мм, установки для гідравлічних випробувань трубопроводів, тиск нагнітання: низький 0,1 МПа [1 кгс/см2], високий 10 МПа [100 кгс/см2].
Зауважуємо, що відповідно до вимог тендерної документації учасники повинні були надати у складі своїх тендерних пропозицій: довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за формою Додатку 3 тендерної документації (надалі Довідка про обладнання); документи, які підтверджують наявність обладнання та матеріально-технічної бази), необхідних для виконання робіт (власної або орендованої) та розрахунок договірної ціни з додатками. Замовником не вимагалося включати учасниками у Довідку про обладнання - матеріально-технічну базу, зазначену у розрахунку договірної ціни з додатками, яка буде використовуватися в майбутньому (після укладення договору с Замовником – Переможець має право додатково залучати необхідне обладнання, матеріально-технічну базу, працівників, тощо). Переможцем торгів всі зазначені документи надати у складі пропозиції, підстави для відхилення тендерної пропозиції відсутні.
У зв'язку з вищезазначеним, дії Замовника щодо прийняття рішення про визначення переможця не суперечать законодавству України, доводи, які приводить ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА у своєму висновку носять суб’єктивний характер, які не підтверджені умовами законодавства України та законодавством у сфері публічних закупівель.
На підставі вищенаведеного, звертаємось з проханням:
- прийняти аргументовані заперечення тендерного комітету до висновку до розгляду;
- зафіксувати факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель ( у зв'язку з відсутністю порушень).
Секретар тендерного комітету ________________ Демиденко І.О.