Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог пункту 2 частини другої статті другої статті 22 та частини п’ятої статті 23 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу другого пункту першого , абзацу другого пункту другого частини першої статті 31 Закону та вимоги частини 16 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09.11.2020
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 19.04.2019 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, правомірність відхилення тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно-експлуатаціного відділу м. Харківа (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (нова редакція), затверджену рішенням тендерного комітету від 21.09.2020 №269, протокол засідання тендерного комітету від 01.10.2020 №290 (розгляд тендерної пропозиції ТОВ «ЕКСПО ТРЕЙД ІНКОМ»), протокол засідання тендерного комітету від 07.10.2020 №299 (розгляд тендерної пропозиції ТОВ «ХАРКІВБУДСЕРВІС»), протокол засідання тендерного комітету від 12.10.2020 №313 (розгляд тендерної пропозиції ТОВ «БУД СИСТЕМА ПЛЮС» (далі учасник-переможець)), вимога про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 15.10.2020, договір від 03.11.2020 №322.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту восьмого частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що підпунктом 6.12 пункту шостого розділу третього до тендерної документації Замовником передбачено надання учасниками інформації щодо застосування заходів із захисту довкілля, по формі (додаток №6 до тендерної документації), за нормами передбаченими пунктом три частини другої статті 22 Закону в редакції до 19.04.2020, що є порушенням частини п’ятої статті 23 Закону в редакції після 19.04.2020 року.
Крім того, за результатом моніторингу зазначеного питання встановлено, що визначений Замовником кваліфікаційний критерій в пункті 4 Додатку 2 до тендерної документації не відповідає вимогам пункту 4 частини другої статті 16 Закону, а саме: Замовник на підтвердження наявності фінансової спроможності вимагає від учасника подання оригіналу довідки з банку про наявність коштів на розрахунковому або депозитному рахунку, видану не раніше 30 днів відносно дати оголошення процедури закупівлі. В той час як згідно з Законом (в редакції від 19.04.2020) зазначений критерій підтверджується тільки фінансовою звітністю. Зазначене є порушенням Замовником пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Також, в ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника - переможця ТОВ «БУД СИСТЕМА ПЛЮС» не відповідає вимогам тендерної документації, а саме: відповідно до підпункту 1.3.3 пункту першого розділу першого тендерної документації встановлено, що документи, які вимагаються тендерною документацією та додатками до неї Учасник повинен розмістити (завантажити) в електронній системі закупівель до кінцевого строку подання пропозицій, з обов’язковим накладанням електронного підпису (далі КЕП) посадової особи, що має такі повноваження, на кожний завантажений документ, окрім документів що підтверджують надання забезпечення пропозиції.
Однак, згідно інформації оприлюдненій на вебпорталі встановлено, що кожний завантажений, у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУД СИСТЕМА ПЛЮС» документ, не містить КЕП, що є порушенням підпункту 1.3.3 пункту першого розділу першого тендерної документації.
Крім того встановлено, що відповідно до пункту першого Додатку 1 до тендерної документації учасники процедури закупівлі, у складі тендерної пропозиції, повинні надати довідку складену у табличній формі на фірмовому бланку (у разі наявності), у якій повинна міститись інформація про назву, марку і кількість обладнання, власне, орендоване, інше, найменування орендодавця (надавача послуг), яке буде використовуватися під час виконання договору про закупівлю, з вказанням посади, прізвища, ініціалів та підписом уповноваженої особи та засвідчена печаткою учасника (у разі її використання учасником), або П.І.Б. та підпис учасника-фізичної особи.
При цьому, технічним завданням до предмету закупівлі, що міститься у Додатку 1 до тендерної документації, передбачено виконання робіт зі прокладання трубопроводiв водопостачання з труб полiетиленових [поліпропіленових].
Так, у складі тендерної пропозиції учасника-переможця надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 28.09.2020 №51, в якій інформація про наявність: апарату для стикового зварювання поліетиленових труб та установки для гідравлічних випробувань відсутня.
Отже, учасником ТОВ «БУД СИСТЕМА ПЛЮС» не забезпечено наявність обладнання, яким будуть виконуватись роботи, визначені у технічному завданні (Додаток 1 до договору) договорі про закупівлю. Зазначене не відповідає вимогам підпункту 5.1.2. пункту 5 розділу 3 тендерної документації та Додатку 3 до тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого пункту першого та абзацу другого пункту другого частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення абзацу другого пункту першого та абзацу другого пункту другого частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «БУД СИСТЕМА ПЛЮС» та визначив його переможцем процедури закупівлі, оприлюднив повідомлення про намір укласти договір від 15.10.2020 року та уклав договір від 03.11.2020 №322.
Слід зазначити, що відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (далі - Повідомлення) у документах, якщо під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Проте, за результатом моніторингу встановлено, що Повідомлення до учасника ТОВ «БУД СИСТЕМА ПЛЮС» містить вимогу довантаження до тендерної пропозиції документи, які були відсутні у складі тендерної пропозиції, зокрема: зазначити в довідці крім усього наявного, ще аналогічний договір, сума якого дорівнює або перевищує 217495,0 грн, переукласти договір оренди з ТОВ «ГЛОБАЛ РЕНТ Україна» на зазначене у пунктах №№ 9-31 довідки №51 майно та чітко вказати кінцевий строк дії договору, який не повинен відрізнятись від строку кінця виконання робіт у відповідності до документації Замовника (31 серпня 2021 року), чим порушено вимоги частини 16 статті 29 Закону.
Запити й пояснення
16.11.2020 · Замовник: Пояснення щодо встановлених за результатами мониторингу порушень
Надаємо ці пояснення щодо питань, порушених у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-09-07-007805-b від 09.11.2020 року про наступне.
У відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» ( в редакції Закону №114-ІХ від 19.09.2019), (далі – Закон) тендерна документація розроблена та затверджена тендерним комітетом КЕВ м. Харків (далі – Замовник) і оприлюднена для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Під час розробки тендерної документації Замовник дотримувався вимог Закону щодо умов тендерної документації, а саме: тендерна документація містить відомості, визначені частиною другою статті 22 Закону, зокрема, декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Щодо першого питання:
Тендерним комітетом під час подання оголошення щодо закупівлі завантажено до електронної системи тендерну документацію в форматі .doc, який містить всю необхідну інформацію відповідно до частини другої ст. 21 Закону України "Про публічні закупівлі", в тому числі зазначено інформацію щодо мов (мови), якою (якими) повинна готуватись тендерна пропозиція.
Крім того слід зазначити, що на сьогодні, окремо зазначити в оголошенні інформацію про мову, технічно неможливо.
Таким чином, Замовником не порушено вимоги пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
Адміністративними судами неодноразово досліджувалось питання відсутності в тендерній документації інформації про мову (мови), якими повинні готуватися тендерні пропозиції. На сьогоднішній день судами сформувалася практика, відповідно до якої, такі обставини не є порушенням законодавства, і дії Замовник визнавалися правомірними.
Щодо другого питання:
Відповідно до частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
ЗУ "Про публічні закупівлі" не містить виключного переліку документів, які можуть підтвердити застосовування Учасником заходів із захисту довкілля, а тому наводити у тендерній документації перелік таких заходів є обмеженням прав учасників. Крім того, Замовник у відповідності до форми Додатку 6 до тендерної документації лише зобов’язав учасника при виконання робіт дотримуватись заходів з захисту довкілля та природоохоронного законодавства, що відповідає чинному законодавству України.
Таким чином, встановлення вимоги щодо дотримання учасниками заходів із захисту довкілля не порушує Законодавство про публічні закупівлі.
Щодо третього питання:
Відповідно до частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до ч. 1 ст. 16 ЗУ "Про публічні закупівлі", замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Відповідно до ч. 2 ст. 16 ЗУ "Про публічні закупівлі", замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
На підставі наведених норм Закону, з метою підтвердження інформації щодо фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю, Замовник передбачив надання учасниками довідки (довідок) про наявність коштів на розрахунковому або депозитному рахунках. Вказані дії прямо передбачені Законом.
Таким чином, встановлення вимоги щодо надання довідки або довідок про наявність коштів на розрахунковому або депозитному рахунках не обмежують конкуренцію та не призводять до дискримінації учасників та не порушують Законодавство про публічні закупівлі, оскільки Замовник не вимагав підтвердження обсягу річного доходу у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмету закупівлі.
Щодо четвертого питання:
Тендерна пропозиція готується учасником у відповідно до вимог тендерної документації, зокрема п.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», де Замовником було встановлено, що Учасник повинен накласти електронний цифровий підпис (ЕЦП) або кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію (якщо учасник надає в складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа). Якщо пропозиція містить скановані документи і документи в електронній формі, то учасник повинен накласти ЕЦП/КЕП на пропозицію в цілому та на електронний документ окремо.
На виконання вказаної вимога учасником учасником-переможцем розміщено на веб-порталі Уповноваженого органу, у складі Пропозиції, файл: "sign.p7s"
Результат створення та перевірки підпису: Підпис створено та перевірено успішно. Цілісність даних підтверджено
Підписувач: ТОРЯНИК АНАТОЛІЙ ВАСИЛЬОВИЧ
П.І.Б.: ТОРЯНИК АНАТОЛІЙ ВАСИЛЬОВИЧ
РНОКПП: 2830716133
Організація (установа): ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУД СИСТЕМА ПЛЮС"
Код ЄДРПОУ: 43138233
Посада: директор
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача): 13:25:38 13.10.2020
Сертифікат виданий: АЦСК ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна"
Серійний номер: 6839350700000000000000000000000000000001
Тип носія особистого ключа: Незахищений
Алгоритм підпису: ДСТУ-4145
Тип підпису: Удосконалений
Сертифікат: Кваліфікований
Враховуючи наведене, ТОВ «БУД СИСТЕМИ ПЛЮС» не порушив умови Документації в цій частині та його пропозиція відповідає вимогам Замовника.
Вищезазначене також підтверджується сталою практикою Органу оскарження у сфері публічних закупівель - Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (Рішення №1608-р/пк-пз від 27.01.2020 за закупівлею UA-2019-11-30-000096-b, №15930-р/пк-пз від 04.11.2019 за закупівлею UA-2019-09-13-001777-a, №18790-р/пк-пз від 17.12.2019 за закупівлею UA-2019-10-08-002831-b).
Щодо п’ятого питання:
Слід зазначити, що на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасником-переможцем, у складі тендерної пропозиції надано довідку із зазначенням найменування обладнання, яке буде використовуватись під час виконання договору про закупівлю, як і вимагалось тендерною документацією. Крім того, тендерна документація Замовника передбачає надання учасником довідки, складеної у табличній формі, у якій вказано назва, марка і кількість обладнання, власне, орендоване, інше, найменування орендодавця.
Відповідно до ч. 1 ст. 16 ЗУ "Про публічні закупівлі", замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
У відповідності пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації Замовником вимагалось достатня кількість для виконання робіт, згідно Додатку 1 до тендерної документації, власного або орендованого основного обладнання та техніки, необхідного для виконання робіт. Тобто, тендерною документацією Замовника не вимагалось надання у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази усього обладнання необхідного для виконання робіт згідно Додатку 1 до тендерної документації. Цю вимогу ТОВ «БУД СИСТЕМИ ПЛЮС» виконав, надавши довідку №51 від 28.09.2020 року, де вказав 31 найменування основного обладнання та техніки, необхідного для виконання робіт. Також зазначається, що у довідці №51 від 28.09.2020 року міститься інформація про мотопомпу Matari NGP30T, яку за її технічними умовами можливо використати для гідравлічних випробувань.
Таким чином, учасником ТОВ «БУД СИСТЕМИ ПЛЮС» підтверджена його відповідність кваліфікаційному критерію та не підлягає відхиленню.
Щодо шостого питання:
У відповідності до пункту 16 статті 29 Закону, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, у тому числі що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
Так, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУД СИСТЕМИ ПЛЮС» виявлена невідповідність у довідці №361 від 24.09.2020 року та у пунктах №№9-31 Довідки №51 від 28.09.2020 року, про що Замовником у встановлений Законом термін було розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності.
У встановлений законом термін ТОВ «БУД СИСТЕМИ ПЛЮС» розмістив в електронній системі закупівель довідку №31-1 від 12.10.2020 року та Додаткову угоду №1 до Договору оренди № А00094486 від 25.09.2020 року, чим повністю усунув виявлені Замовником невідповідність в інформації та документах у цій частині. Слід зауважити, що Закон не обмежує учасників в їх праві на усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону. Та не містить чіткої вимоги, що для усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, він (учасник) не має права довантажувати документи, які на його (учасника) думку документально підтверджують усунення цих невідповідностей.
Також, Закон не обмежує право Замовника вимагати від учасників усунення протягом 24 годин невідповідностей в інформації та/або документах що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією. Для цього він (Замовник) розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, а саме:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Враховуючи викладене, у Замовника відсутні підстави для відхилення пропозиції.
Також Замовник повідомляє, що роботи зазначені у оголошенні № UA-2020-09-07-007805-b закуповуються з метою здійснення капітального ремонту будівлі їдальні у військовому містечку №9 за адресою: м. Харків, вул. Культури,5. Зазначене військове містечко є місцем де лікуються військові, які безпосередньо приймають участь в ООС. Крім того, їм потрібні належні умови для здійснення харчування. Не своєчасний капітальний ремонт будівлі їдальні призведе до підриву боєготовності та зриву повноцінної функціональності військових частин, які безпосередньо приймають участь в ООС та несуть бойове чергування.