Висновок
За результатами моніторингу питанні відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення Замовником абзаців другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, надання роз`яснення щодо тендерної документації та внесення змін до неї, наявність підстав для відхилення тендерних пропозицій - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 листопада 2020 року.
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII в редакції від 19.04.2020 (далі – Закон), надання роз`яснення щодо тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харків (далі – Замовник) на 2020 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 25.09.2020 №282 (із змінами), тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «Пересувна механізована колона-8» (далі – ТОВ «ПМК-8», учасник, учасник-переможець), протоколи розкриття тендерних пропозицій від 20.10.2020 №321, вимога про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договору від 20.10.2020.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (далі - Повідомлення) у документах, якщо під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Проте, повідомлення до учасника ТОВ «ПМК-8» містить вимогу довантаження до тендерної пропозиції документів, які були відсутні у складі тендерної пропозиції, зокрема: оригінал (оригінали)/ або копію (копії) наказу (наказів) про прийняття на роботу Власюк Сергія Романовича, Студінську Тетяну Борисівну та оригінал наказу про виконання обов’язків головного інженера Загальським Дмитром Сергійовичем за сумісництвом, тоді як пунктом 2 тендерної документації передбачено надання наказів, трудових книжок у разі не надання штатного розкладу.
Так, учасником ТОВ «ПМК-8» в тендерній пропозиції було надано штатний розклад та в порушення вимог пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації не в повному обсязі надано копії наказів про прийняття на роботу вищевказаних робітників.
Однак, Замовником надано вимогу учаснику ТОВ «ПМК-8» щодо надання наказів про прийняття на роботу вищевказаних робітників.
Таким чином, зазначене є порушенням Замовником вимоги частини 16 статті 29 Закону в частині встановлення вимог щодо усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ТОВ «ПМК-8» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації, інформація та досвід основних спеціалістів (інженерно-технічних працівників) учасника підтверджується документами про освіту та/або підвищення кваліфікації. Освіта та кваліфікація основних спеціалістів (інженерно-технічних працівників) повинна відповідати відповідній галузі Народного господарства України, до якої відносяться заявлені роботи. Учасником ТОВ «ПМК-8» надано Довідку про наявність інженерно-технічних працівників, які мають необхідні знання та досвід від 01.10.2020 №518/2, в якій за посадою виконавець робіт наведено Васюка Сергія Романовича, який закінчив Харківський національний технічний університет сільського господарства імені Петра Василенка і отримав повну вищу освіту за спеціальністю «Енергетика сільськогосподарського виробництва» та здобув кваліфікацію інженера-електрика, що не відповідає вимогам підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації (виконавець робіт повинен здійснювати технічний нагляд за виконанням будівельно-монтажних робіт і приймати закінчені об’єкти).
Слід зазначити, що підпунктом 6.5 пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації у випадку зниження ціни тендерної пропозиції учасника за результатом проведення електронного аукціону учасник-переможець розміщує шляхом завантаження в електронній системі закупівель, документи, перелік яких передбачений в підпункті 6.4. пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, не пізніше 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.
Під час проведення аукціону відбулось зниження ціни тендерної пропозиції з 3 049 407,37 грн до 2 800 000,00 грн, отже, учасник-переможець ТОВ «ПМК-8» протягом 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір необхідно надати документи передбачені в підпункті 6.4. пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
В порушення вимог підпунктом 6.5 пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасником-переможцем не надано документи, перелік яких передбачений в підпункті 6.4. пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до абзаців другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення вимог абзаців другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону , Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «ПМК-8» та визначив його переможцем процедури.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.11.2020
Вимога щодо усунення порушень виконана частково. Оскільки ненадання Учасником-переможцем документів, що передбачені в пункті 6.4. частини 6 розділу ІІІ тендерної документації була вагомою підставою для повернення Учасника-переможця (ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА-8") на повторну кваліфікацію, але не є підставою відміни тендеру у відповідності до пункту 2 частини першої статті 32 Закону, оскільки згідно пункту 3 частини першої статті 31 Закону та пункту 5.1 частини 5 розділу VІ тендерної документації Замовника, тендерний комітет КЕВ м. Харків мав можливість повторно розглянути тендерну пропозицію учасника-переможця та відхилити її.
Крім того, у відповідності до пункту 11 статті 29 Закону, тендерний комітет КЕВ м. Харків має право розглянути наступну тендерну пропозицію у списку пропозицій, розташовану за результатами оцінки після ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА-8", оскільки строк її дії не закінчився.
Запити й пояснення
11.11.2020 · Замовник: Пояснення щодо встановлених за результатами мониторингу порушень
Надаємо ці пояснення щодо питань, порушених у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-09-11-013039-b від 05 .11.2020 року про наступне.
У відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» ( в редакції Закону №114-ІХ від 19.09.2019), (далі – Закон) тендерна документація розроблена та затверджена тендерним комітетом КЕВ м. Харків (далі – Замовник) і оприлюднена для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Під час розробки тендерної документації Замовник дотримувався вимог Закону щодо умов тендерної документації, а саме: тендерна документація містить відомості, визначені частиною другою статті 22 Закону, зокрема, декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Щодо першого питання:
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, Замовник у встановлений Законом термін розмістив в електронній системі закупівель Повідомлення з вимогою до ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА-8" (далі – Учасник) про усунення невідповідностей (далі – Повідомлення) в інформації та документах, а саме: невідповідність тендерної пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону та невідповідність документів на підтвердження права підпису тендерної пропозиції. Текст повідомлення було затверджено на засіданні тендерного комітету КЕВ м. Харків 15 жовтня 2020 року (протокол №314).
Згідно пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації Замовника «Наявність в учасника працівників згідно підпунктів 2.1. та 2.2. підтверджується оригіналом/копією штатного розпису (за наявності), якщо ж учасник не складає штатного розпису то наявність працівників може бути підтверджена оригіналами інших документів, передбаченими чинним законодавством України, на кожну особу зазначену у довідці (наказ, трудова книжка, цивільно-правова угода, тощо).»
Учасник у складі тендерної пропозиції надав оригінал штатного розпису від 25.09.2020 року (пункт 29 реєстру №3 тендерної документації Учасника), де вказано посаду виконавця робіт (займає цю посаду Власюк Сергій Романович), вказано посаду інженера з проектно-кошторисної документації (займає цю посаду Студінська Тетяна Борисівна), вказано посаду головного інженера (займає цю посаду Загальський Дмитро Сергійович). Тобто, вимогу тендерної документації Замовника Учасник документально виконав в повному обсязі, а саме: надав оригінал штатного розпису ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА-8" станом на 25.09.2020 року. Оригінали інших документів (наказ, трудова книжка, цивільно-правова угода, тощо), у відповідності до умов тендерної документації Замовника, надаються якщо учасник не складає штатного розпису.
Замовник вимагав надання оригіналу (оригіналів) наказу (наказів) про прийняття на роботу Власюк Сергія Романовича, Студінську Тетяну Борисівну лише для того, щоб перевірити дійсність штатного розпису Учасника.
Також, під час розгляду документів Учасника Замовником встановлено невідповідність у штатному розкладі Учасника (директор займає одночасно дві посади як директора так і головного інженера на повні два оклади), про що у тому числі його було повідомлено через «Повідомлення про усунення невідповідностей в інформації та документах». Дану невідповідність Учасник усунув у встановлений Законом термін.
Отже, Замовник подаючи вимогу до ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА-8" (Учасник) про усунення невідповідностей в інформації та документах жодним чином не порушив Закон. А Учасник у встановлений Законом термін усунув невідповідності в інформації та документах, що подані Учасником у тендерній пропозиції у цій частині, а саме: у пункті 2 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Тобто, тендерна пропозиція Учасника відповідає установленим статтею 16 Закону кваліфікаційним критеріям у цій частині.
Щодо другого питання:
Згідно пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації Замовника
«Інформація та досвід основних спеціалістів (інженерно-технічних працівників) учасника підтверджується документами про освіту та/або підвищення кваліфікації (подається у наступному вигляді: сканована копія або сканований оригінал). Освіта та кваліфікація основних спеціалістів (інженерно-технічних працівників) повинна відповідати відповідній галузі Народного господарства України, до якої відносяться заявлені роботи.»
Учасник у складі тендерної пропозиції, як підтвердження про досвід основних спеціалістів (інженерно-технічних працівників), а саме: виконавця робіт Васюка Сергія Романовича надав копію диплому про повну вищу освіту за спеціальністю «Енергетика сільськогосподарського виробництва» за кваліфікацією інженера-електрика.
У відповідності до чинного законодавства України кваліфікація інженера-електрика відноситься до інженерно-технічних працівників незалежно у якому вищому навчальному закладі ця кваліфікація здобута.
Крім того, у відповідності до тендерної документації Замовника, а саме: пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен був надати
«Довідку, що містить інформацію про наявність працівників (основних спеціалістів інженерно-технічних працівників), які мають необхідні знання та досвід з виконання заявлених робіт в кількості, не менше, визначеної у тендерній документації. А саме: працівник, що здійснюватиме загальне керівництво працівниками, що виконуватимуть заявлені роботи (або інженер-будівельник) - не менше 1 особи»
Тобто, Замовник вимагав від учасників надання у довідці інформації про мінімум одну особу, яка здійснюватиме загальне керівництво працівниками.
Учасник у складі тендерної пропозиції надав Довідку № 518/2 від 01.10.2020 року, у якій вказав наявність трьох таких працівників, із яких один має вищу освіту інженера-будівельника, що підкріплена завіреною належним чином копією диплому про вищу освіту.
Крім того зазначається, що тендерною документацією Замовника не передбачено, що виконавець робіт Учасника буде здійснювати технічний нагляд за виконанням будівельно-монтажних робіт і приймання закінченого об’єкту. Такі роботи проводить спеціаліст з технічного нагляду, який має ліцензію на зазначений вид робіт. У відповідності до проектної документації Замовника по об’єкту Замовником планується укладання окремого договору на здійснення технічного нагляду за об’єктом капітального ремонту і приймання робіт з капітального ремонту. У відповідності до тендерної документації Замовника виконавець робіт буде здійснювати загальне керівництво працівниками, що виконуватимуть заявлені роботи.
Крім того, у відповідності до Додатку 3 тендерної документації Замовника, Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі містить і електромонтажні роботи, а саме:
№ з/п Найменування робіт* Од. вим. Кількі сть Примітка
Електромонтажні роботи
1. Щит ШР 1, ШР 2
1 Монтаж увідно-розподільних пристроїв шафа 2,0
2 Установлення вимикачів та перемикачів пакетних 2-х і 3-х полюсних на струм понад 25А до 100А шт 32,0
3 Установлення вимикачів та перемикачів пакетних 2-х і 3-х полюсних на струм понад 100А до 250А шт 2,0
Електроосвітлення
4 Установлення штепсельних розеток утопленого типу при схованій проводці шт 60,0
5 Коробка відгалужувальна на стіні шт 16,0
6 Установлення вимикачів утопленого типу при схованій проводці, 1-клавішних шт 16,0
7 Прокладання проводів при схованій проводці в порожнинах перекриттів і перегородок м проводу 806,0
8 Монтаж світильників для люмінесцентних ламп, які встановлюються на штирах, кількість ламп 1 шт шт 3,0
9 Монтаж світильників для люмінесцентних ламп, які встановлюються в підвісних стелях, кількість ламп понад 2 шт до 4 шт шт 64,0
Отже, тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА-8" (Учасник) відповідає установленим статтею 16 Закону кваліфікаційним критеріям у цій частині, а саме: пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Щодо третього питання:
У відповідності до пункту 6.5 частини 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовника
«У випадку зниження ціни тендерної пропозиції учасника за результатом проведення електронного аукціону учасник-переможець розміщує шляхом завантаження в електронній системі закупівель, документи, перелік яких передбачений в пункті 6.4. частини 6 розділу ІІІ тендерної документації, не пізніше 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.»
Під час проведення аукціону відбулось зниження ціни тендерної пропозиції Учасника з 3 049 407, 37 грн. до 2 800 000, 00 грн. Отже, Учасник -переможець ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА-8" повинен був протягом 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, а саме: з 20 жовтня 2020 року, надати документи, перелік яких передбачений в пункті 6.4. частини 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовника, шляхом завантаження їх в електронній системі закупівель. Станом на 11.11.2020 року зазначені документи в електронну систему закупівель не завантажені і така можливість для Учасника-переможця вже не розглядається, оскільки з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір пройшло більше 10 днів.
Цей факт є вагомою підставою для повернення Учасника-переможця (ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА-8") на повторну кваліфікацію, але не є підставою відміни тендеру у відповідності до пункту 2 частини першої статті 32 Закону, оскільки згідно пункту 3 частини першої статті 31 Закону та пункту 5.1 частини 5 розділу VІ тендерної документації Замовника, тендерний комітет КЕВ м. Харків має можливість повторно розглянути тендерну пропозицію учасника-переможця та відхилити її.
Крім того, у відповідності до пункту 11 статті 29 Закону, тендерний комітет КЕВ м. Харків має право розглянути наступну тендерну пропозицію у списку пропозицій, розташовану за результатами оцінки після ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА-8", оскільки строк її дії не закінчився.