ГБН Г.1-218-182:2011 Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О191513 Софіївка-Миколаївка-Хотінь-/Н-07/, км 5+000 - км 6+470, км...

Висновок

За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів встановлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону № 922.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону № 922.

За результатами аналізу питання своєчасності надання роз’яснень на вимоги про усунення порушення встановлено порушення вимог частини першої статті 24 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 листопада 2020 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон, Закон №922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання роз’яснень на вимоги про усунення порушення, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Державного підприємства «Дороги Сумщини» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 24.07.2020 № 24.07/2, звернення за роз’ясненнями від 25.08.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АМК РЕМ-БУД» (далі - ТОВ «АМК РЕМ -БУД»), протокол щодо прийняття рішення тендерного комітету від 28.08.2020 № 28.08/1, повідомлення про намір укласти договір, договір від 08.09.2020 року № 16 Пс-МД/2610, додаткову угоду від 03.11.2020 року № 2.

За результатами моніторингу встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, чим порушено вимоги пункту 8 частини 2 статті 21 Закону № 922.

Відповідно до частини третьої статті 10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для робіт - 5150 тисячам євро.

Таким чином в залежності від очікуваної вартості, Замовник обов’язково додатково оприлюднює оголошення про проведення процедури закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, саме у разі якщо очікувана вартість закупівлі перевищує межі встановлені в частині третій статті 10 Закону.

Поряд з цим, якщо очікувана вартість закупівлі не перевищує межі встановлені в частині третій статті 10 Закону, замовник зобов’язаний здійснювати таку закупівлю з дотриманням відповідних вимог Закону.

Проте Замовником в електронній системі закупівель оголошення про проведення закупівлі ГБН Г.1-218-182:2011 Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О191513 Софіївка-Миколаївка-Хотінь-/Н-07/, км 5+000 - км 6+470, км 16+133 - км 19+133, очікуваною вартістю 34 025 000,00грн додатково оприлюднено англійською мовою,чим порушено вимоги частини першої статті 10 Закону.

Також за результатами моніторингу установлено, що Замовником на вимогу про усунення порушення UA-2020-06-26-007290-a.a1, яка оприлюднена в електронній системі закупівель 25.08.2020, відповідь протягом трьох робочих днів не надано, чим порушив вимоги частини першої статті 24 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.12.2020

Про надання заперечень

У відповідь на висновки Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області за результатами моніторингу закупівлі послуг ГБН Г.1-218-182:2011 Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О191513 Софіївка-Миколаївка-Хотінь-/Н-07/, км 5+000 - км 6+470, км 16+133 - км 19+133, надаємо свої заперечення, а саме:

1. Щодо порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель.

Органом державного фінансового контролю зазначається що «оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, чим порушено вимоги пункту 8 частини 2 статті 21 Закону № 922».

Натомість при публікації оголошення на проведення закупівлі послуг ГБН Г.1-218-182:2011 Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О191513 Софіївка-Миколаївка-Хотінь-/Н-07/, км 5+000 - км 6+470, км 16+133 - км 19+133 замовником в формі оголошення (Розділ «Примітки») зазначено інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, а саме вказано, що «Під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою. У разі надання учасником будь-яких документів іноземною мовою, вони повинні бути перекладені на українську мову. Переклад повинен бути посвідчений підписом перекладача та печаткою учасника торгів. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою», чим в повній мірі дотримано вимоги пункту 8 частини 2 статті 21 Закону України «про публічні закупівлі». Скрин-шот закупівлі з відображенням інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції додається.

2. Щодо публікації оголошення про закупівлю послуг ГБН Г.1-218-182:2011 Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О191513 Софіївка-Миколаївка-Хотінь-/Н-07/, км 5+000 - км 6+470, км 16+133 - км 19+133 додатково англійською мовою.

Згідно оголошення про проведення закупівлі в Розділі «Вид предмету закупівлі» замовником вказано про закупівлю «послуги» з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О191513 Софіївка-Миколаївка-Хотінь-/Н-07/, км 5+000 - км 6+470, км 16+133 - км 19+133.

Відповідно до пункту 21 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» послуги – будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторскі розробки, медичне та побутове обслуговування, най (оренда), а також фінансові та конструкторські послуги, поточний ремонт.

Таким чином замовником з дотриманням вимог положень Закону України «Про публічні закупівлі» визначено вид предмету закупівля, як послугу.

Частиною 3 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» вказано, що оголошення про проведення конкурсних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обовязково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну:

- для товарів і послуг – 133 тисячам євро;

- для робіт – 5150 тисячам євро.

Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.

Станом на дату оголошення закупівлі, 26.06.2020 офіційний курс, установлений Національним банком України становив 29.9122 грн., а відтак закупівлі товарів і послуг, очікувана вартість яких перевищувала суму у розмірі 3 978 322,60 грн повинні обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою.

Очікувана вартість закупівлі послуг ГБН Г.1-218-182:2011 Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О191513 Софіївка-Миколаївка-Хотінь-/Н-07/, км 5+000 - км 6+470, км 16+133 - км 19+133 становить 34 025 000,00 грн, що перевищує межі при яких оголошення про закупівлю публікується лише українською мовою.

Враховуючи викладене, визначення замовником закупівлі послуг, а не робіт та публікація оголошення про проведення закупівлі додатково англійською мовою здійснено з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі».

Натомість оголошення замовником закупівлі без публікації англійською мовою та визначення предмету закупівлі, як роботи, а не послуги, на чому наполягає орган державного фінансового контролю у своєму висновку, призвели б до порушень пункту 3 Розділу І «Загальні положення» Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі», пункту 22 статті 1, частини 3 статті 10, пункту 12 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі».

3. Щодо ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації

В наданому органом державного фінансового контролю повідомляється що «Замовником на вимогу про усунення порушення UA-2020-06-26-007290-a.a1, яка оприлюднена в електронній системі закупівель 25.08.2020, відповідь протягом трьох робочих днів не надано, чим порушив вимоги частини першої статті 24 Закону».

В пункті 2 «Типи порушень» органом державного фінансового контролю повідомляється про «несвоєчасне надання або ненадання замовником розяснень щодо змісту тендерної документації».

В заперечення викладеного варто зауважити про наступне.

Стаття 24 Закону України «Про публічні закупівлі» вказує на порядок надання розяснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї.

Натомість подана до замовника учасником ТОВ "ХОЗХІМСЕРВІС" за № UA-2020-06-26-007290-a.a, поданої 25.08.2020 не стосується надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї.

Враховуючи викладене замовником не порушено вимоги частини 1 статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо ненадання відповіді/розяснень щодо змісту тендерної документації.

Крім того, варто звернути Вашу увагу на наступне.

За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника - ТОВ "ХОЗХІМСЕРВІС" його пропозицію було відхилено на підставі абзаців 2 та 4 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, у зв’язку з наявною підставою, встановленою частиною першою статті 17 Закону - притягнення Учасника протягом останніх трьох років до відповідальності за порушення, передбачені пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів, а також надання у тендерній пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону.

Протокол розгляду тендерних пропозицій опубліковано в електронній системі закупівель 20.08.2020 (додається до листа).

Відповідно до частини 3 статті 31 Закон України «Про публічні закупівлі» у разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні та протоколі розгляду тендерних пропозицій, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель.

25.08.2020 об 17.28 хв учасником торгів ТОВ "ХОЗХІМСЕРВІС" подано вимогу про усунення порушення № UA-2020-06-26-007290-a.a за результатами розгляду його тендерної пропозицій.

За результатами розгляду поданої учасником вимоги, з дотримання строків, передбачених вимогами законодавства, замовником сформовано відповідь (протокол засідання тендерного комітету від 27.08.2020 №27.08).

Натомість у зв’язку з тим, що станом на 27.08.2020 закінчився період оскарження результатів розгляду тендерних пропозицій учасників та 26.08.2020 відбувся аукціон, замовник був позбавлений технічної можливості завантажити відповідь на вимогу учасника в Розділ «Вимоги/скарги», у зв’язку з чим, протоколом засідання тендерного комітету від 27.08.2020 №27.08 прийнято рішення щодо надання відповіді в Розділі «Оцінка документів Кандидата». Протокол засідання тендерного комітету додається.

Вказаний протокол опубліковано в електронній системі 27 серпня 2020 об 16:00 в єдино доступному на момент публікації розділі «Оцінка документів Кандидата» при розгляді учасника з найменшою ціновою пропозицієї - ТОВ "БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС". Таким чином, замовником в повній мірі дотримані вимоги законодавства в частині надання відповіді на вимогу учасника процедури закупівлі, тендерну пропозицію якого було відхилено.

4. Щодо вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.

За результатами проведеної закупівлі між замовником – ДП «Дороги Сумщини» та підрядником – ТОВ "АМК РЕМ-БУД" укладено договір про надання послуг від 08.09.2020 №16Пс-МД/2610 (далі – Договір).

Відповідно до статті 629 Цивільного кодексу України договір є обов'язковим для виконання сторонами. Строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати обов'язки відповідно до договору згідно з ч. 1 ст. 631 Цивільного кодексу України.

Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом (ст. 651 ЦКУ).

Відповідно до умов договору про надання послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О191513 Софіївка-Миколаївка-Хотінь-/Н-07/, км 5+000 - км 6+470, км 16+133 - км 19+133 (п. 11.1), договір може бути достроково розірваний за таких підстав:

- за взаємною згодою сторін;

- за ініціативи Замовника у разі порушення Підрядником вимог, що пред’являються до якості наданих за даним Договором послуг, недотримання положень Договору, а також порушення термінів надання послуг більше ніж на 10 (десять) календарних днів;

Отже виходячи з положень Договору та Цивільного кодексу, підстав для розірвання договору, зокрема при виявленні органами державного фінансового контролю порушень при проведенні процедури закупівлі, не передбачено.

Крім того варто зауважити, що ремонтні роботи по даному договору виконані в повному обсязі, на даний час йде підготовка документів до введення об’єкта в експлуатацію. Підрядній організації за надані послуги перераховані кошти у розмірі 24 625 683,32 грн, що становить 95% від загальної суми договору. Таким чином розірвання договору про надання послуг на даний час не представляється можливим.

Враховуючи викладене висновки, викладені Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області не відповідають дійсності, виконання вимог, викладених в висновку не представляється можливим.

Запити й пояснення